12月7日，中國國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》最新修訂稿，面向社會征求意見。與以往的目錄相比，這份修訂稿對外商投資的限制性措施減少了約三分之一。分析認為，此舉標志著中國放松了外商投資管制，向構(gòu)建外商投資準入負面清單制度做出了更進一步的努力。

數(shù)據(jù)顯示，世界有70多個國家實施外商投資負面清單管理模式，即政府規(guī)定哪些領(lǐng)域不開放，清單之外的領(lǐng)域外資都可參與。目前，中國對外資的管理采用《指導(dǎo)目錄》模式，從本質(zhì)上看，還屬于政府審批制。但近年來，上海、天津等自貿(mào)區(qū)已經(jīng)開始了外資負面清單制度試點。

中國國家發(fā)改委最新發(fā)布的這份《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂稿，將原有的93條限制性措施減少到62條。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院專家陳鳳英表示，這意味著，中國向建立外資準入負面清單制度邁出了更大步伐：“我們已經(jīng)把針對外資的限制減少到了62條，這意味著在往‘負面清單’方向靠攏，或者說限制名錄變輕、變薄了。我們明顯地在走向一個‘負面清單’管理。當然，(針對外資)還涉及準國民待遇領(lǐng)域的管理，這都是我們未來的發(fā)展目標。”

此次修訂后的“目錄”由“鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”、“限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”和“禁止外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”三部分組成。其中，限制外商投資的產(chǎn)業(yè)目錄共35條，如“核電站的建設(shè)、經(jīng)營”要求中方控股、“廣播電視節(jié)目、電影的制作業(yè)務(wù)”對外商來說只限于合作。禁止外商投資的產(chǎn)業(yè)目錄一共27條，包括“武器彈藥制造”、“放射性礦產(chǎn)冶煉、加工，核燃料生產(chǎn)”等內(nèi)容。

陳鳳英認為，修訂后的目錄將推進中國開展高水平的對外開放，進一步提高政策透明度，更好地發(fā)揮利用外資在中國經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、改革創(chuàng)新中的積極作用：“對一般制造業(yè)來說，我們已經(jīng)對外開放了?，F(xiàn)在需要開放的是制造行業(yè)的高端和技術(shù)性領(lǐng)域。我們列出了禁止或限制的目錄，這樣，全球跨國公司尋求進入中國市場時，就會一目了然了。事實上，已經(jīng)在逐步走向負面清單。”

業(yè)內(nèi)人士分析，打造負面清單將提升中國市場的開放和透明度，也有助于推進行政管理體制改革。中國國際經(jīng)濟交流中心研究員王軍分析，從制定負面清單，到有效實施負面清單，牽扯到諸多政府治理理念和方式的變革，這需要一個比較長的過程：“我們國家一直在做努力，先后在三批自貿(mào)區(qū)都不斷提出和完善負面清單制度。我們一直在推動相關(guān)改革。我們希望在國內(nèi)推行負面清單管理，對各類市場主體營建開放透明的環(huán)境。我認為，推出一個負面清單容易，但真正實現(xiàn)政府管理理念的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)‘法無禁止即可為’，需要做的工作還有很多。”