2012年12月6日-7日，由中國能源網(wǎng)研究中心主辦的“2012非常規(guī)油氣合作伙伴峰會(huì)”在北京順利召開。在6日上午的會(huì)議中，與會(huì)者圍繞“國外非常油氣發(fā)展?fàn)顩r及中國頁巖氣產(chǎn)業(yè)前景展望”的話題進(jìn)行了探討與交流。

美國大使館能源處副主任杜采詩作了題為“美國頁巖氣的發(fā)展情況”的精彩演講。

杜采詩表示，過去五年來，美國的非常規(guī)油氣發(fā)展是非常快，新技術(shù)的利用使得美國的非常規(guī)天然氣迅速發(fā)展，美國對于進(jìn)口天然氣依賴大大下降，成本也得到了下降。目前美國非常規(guī)天然氣開發(fā)也面臨著一些挑戰(zhàn)，但是政府出臺(tái)了一些監(jiān)管政策，加上行業(yè)積累的經(jīng)驗(yàn)，使得非常規(guī)的天然氣能夠安全的開發(fā)，并能夠很好地保護(hù)環(huán)境。現(xiàn)在非常規(guī)天然氣占的比例比較高，未來幾年還會(huì)繼續(xù)增長。這場天然氣的革命能夠滿足美國能源方面的需求。

在過去的幾年里，美國頁巖氣的產(chǎn)量增長了3倍，這使得其他的氣源比例有所下降。杜采詩稱，非常規(guī)氣的開發(fā)給美國帶來了新的機(jī)會(huì)與財(cái)富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2020年非常規(guī)氣的開發(fā)將給美國提供170萬就業(yè)的機(jī)會(huì)，并為國家財(cái)政提供一定的收入，同時(shí)也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供較低成本的能源，這樣國民收入就可以用在其他的領(lǐng)域，而不是用在能源方面。過去天然氣使用的比例是比較低的，通過頁巖氣的使用，使得天然氣的使用量比較大，這樣也能減少排放，包括對交通的能源需求也有一定的減緩。高排放能源變成低排放的能源，這是頁巖氣給美國帶來的新的變化。

杜采詩指出，美國對頁巖氣采取了放松管制措施，在稅收上也有一些激勵(lì)政策，并調(diào)整價(jià)格機(jī)制。過去的價(jià)格機(jī)制不利于頁巖氣，從1978年開始，美國對相關(guān)政策上進(jìn)行了一些調(diào)整，使得頁巖氣開始進(jìn)入市場。通過對價(jià)格的控制，刺激了投資，使得非常規(guī)氣的產(chǎn)量增加。到了80年代，美國采取了一些稅收政策，稅收的激勵(lì)機(jī)制使得非常規(guī)氣在市場有競爭力。當(dāng)這種激勵(lì)機(jī)制完成它的使命以后，美國就取消了優(yōu)惠政策。現(xiàn)在美國政府對頁巖氣的開發(fā)不再提供新的激勵(lì)政策。

說到技術(shù)層面，杜采詩表示，非常規(guī)氣的儲(chǔ)藏和常規(guī)氣儲(chǔ)藏是一樣的，但需要不同技術(shù)進(jìn)行開發(fā)。過去利用濾化方式使得非常規(guī)氣開發(fā)變得容易的多，成本也得到了下降。近年來，政府給予的激勵(lì)政策使得相關(guān)技術(shù)取得了長足進(jìn)步。雖然仍然要面臨很多的困難和挑戰(zhàn)，但是發(fā)展非常規(guī)氣所帶來的好處也是顯而易見的。

美國頁巖氣的大力發(fā)展，得益于其成功的監(jiān)管戰(zhàn)略。美國出臺(tái)政策監(jiān)管制度的時(shí)候，也注意結(jié)合社區(qū)、NGO、還有行業(yè)的意見來出臺(tái)一個(gè)成功的監(jiān)管戰(zhàn)略，目的是減少負(fù)面的影響，科學(xué)地風(fēng)險(xiǎn)評估，保護(hù)能源安全、保護(hù)環(huán)境。