引爆光伏產(chǎn)業(yè)的《通知》原文

《關(guān)于做好分布式電源項(xiàng)目抄表結(jié)算工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)

1、分布式電源項(xiàng)目抄表結(jié)算工作

目前分布式電源項(xiàng)目的新增、變更、銷(xiāo)戶(hù)需要在營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)操作，電量和電費(fèi)通過(guò)集成接口傳遞至財(cái)務(wù)管控系統(tǒng)，要求首先在營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)將信息完善，然后每個(gè)單位對(duì)已經(jīng)歸檔并網(wǎng)的分布式電源項(xiàng)目開(kāi)展集中抄表、算費(fèi)測(cè)試工作。(方法見(jiàn)操作手冊(cè))周四上午9點(diǎn)前上報(bào)測(cè)算情況，包括抄表情況、算費(fèi)情況、檔案完整性。市公司用戶(hù)抄表、統(tǒng)計(jì)按照用戶(hù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)，核算工作集中統(tǒng)一在核算科。

2、做好“全額上網(wǎng)”分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼解釋

接到國(guó)網(wǎng)公司通知，要求分布式項(xiàng)目中的全額上網(wǎng)項(xiàng)目暫停結(jié)算補(bǔ)助資金，待財(cái)政部公布目錄以后再行結(jié)算。請(qǐng)各單位及時(shí)做好和發(fā)電項(xiàng)目用戶(hù)的解釋工作，保證分布式光伏電站補(bǔ)助資金穩(wěn)妥發(fā)放到位。

關(guān)于光伏補(bǔ)貼的爭(zhēng)論，在光伏圈其實(shí)從來(lái)就沒(méi)有停歇過(guò)，之前就有媒體就“補(bǔ)貼取消之后，光伏怎么走”做過(guò)大范圍的討論。如今《通知》原文流出，不僅讓我們看到政府對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)的復(fù)雜情感和某種程度的無(wú)能為力，同時(shí)也給整個(gè)“一心增產(chǎn)”的光伏產(chǎn)業(yè)敲響了警鐘——能源的未來(lái)在光伏，光伏的未來(lái)在分布式，這都沒(méi)錯(cuò)，問(wèn)題是分布式的未來(lái)顯然不在“全額上網(wǎng)”。

眾所周知，分布式光伏在實(shí)際操作階段其實(shí)有兩種不同的形式，一種是“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”，而另一種就是剛剛遭受滅頂之災(zāi)的“全額上網(wǎng)”，而國(guó)家電網(wǎng)對(duì)于“全額上網(wǎng)”毫不手軟的出擊，是不是代表著上層對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)的某種態(tài)度?會(huì)不會(huì)影響資本對(duì)于分布式光伏的信心?《通知》之后，分布式光伏要怎么走?……帶著大家關(guān)心的諸多疑問(wèn)，記者走訪了數(shù)位行業(yè)內(nèi)資深人士，一起解讀《通知》出臺(tái)后中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的新變化。

“全額上網(wǎng)”走不通了

光伏億家的曹工告訴記者，《通知》明確打擊的其實(shí)只是“全額上網(wǎng)”，對(duì)“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”影響不大。“問(wèn)題的關(guān)鍵其實(shí)就在于，政府補(bǔ)貼和‘全額上網(wǎng)’標(biāo)桿電價(jià)之間的差額，這部分錢(qián)到底誰(shuí)出?”

曹工指出，之前通行的分布式光伏“全額上網(wǎng)”電價(jià)其實(shí)是由兩部分組成的，一部分脫硫電價(jià)0.45元，一部分是可再生能源補(bǔ)貼0.42元，這兩部分相加距離標(biāo)桿電價(jià)1元，其實(shí)還是0.1-0.15元的差額，“政府沒(méi)有明確這筆差額到底從什么地方出”，只是籠統(tǒng)的委托地方政府補(bǔ)足差額，而地方政府則順勢(shì)轉(zhuǎn)嫁給了當(dāng)?shù)氐碾娋W(wǎng)，而電網(wǎng)直接與用戶(hù)結(jié)算，只能墊付這部分金額，“現(xiàn)在，電網(wǎng)不想墊付了。”

而“‘自發(fā)自用，余電上網(wǎng)’則不同”，自發(fā)自用部分電價(jià)是由節(jié)省下來(lái)的自用電費(fèi)+地方補(bǔ)貼+國(guó)家補(bǔ)貼;余電上網(wǎng)部分電價(jià)同樣由國(guó)家補(bǔ)貼+地方補(bǔ)貼+脫硫電價(jià)組成，這兩部分電價(jià)的來(lái)源都非常明確，跟“被凍結(jié)”的項(xiàng)目不同。

《通知》暫停的結(jié)算目標(biāo)很明確，就是除了國(guó)家補(bǔ)貼的0.42元之外的費(fèi)用，統(tǒng)統(tǒng)停止結(jié)算。也就是說(shuō)“在《通知》之前，全額上網(wǎng)電價(jià)是1.0元/度，通知之后，不管是已經(jīng)建好的還是未來(lái)在建的‘全額上網(wǎng)’電站，能夠拿到的電費(fèi)就只有0.42元，等于打了4折”，而現(xiàn)在通行電站的度電成本遠(yuǎn)高于此，如此“全額上網(wǎng)”電站就是一門(mén)純賠本生意。

“最致命的在于，《通知》表明之后‘全額上網(wǎng)’電站不再遵循備案制，需要重回審批制的老路。”也就是說(shuō)，無(wú)論已經(jīng)建好的還是在建的此類(lèi)電站都要去重新審批，審批通過(guò)了電網(wǎng)會(huì)補(bǔ)發(fā)，可是通不過(guò)的就順勢(shì)完結(jié)。

綜合考慮所有的成本，“全額上網(wǎng)”不倒不行了。

受損嚴(yán)重不僅有EMC，還有“黃牛黨”

《通知》之后，明顯受損的的確是明面上的EMC，不過(guò)另一不愿意透露姓名的資深人士暗示記者，其實(shí)《通知》目標(biāo)打擊的其實(shí)是光伏產(chǎn)業(yè)中另一灰色行當(dāng)——黃牛黨。

“政府對(duì)于光伏尤其是分布式光伏的扶植態(tài)度，其實(shí)是很明確的。”這位長(zhǎng)腿歐巴告訴記者。但是，光伏不僅是新興產(chǎn)業(yè)，在目前經(jīng)濟(jì)明顯下行的中國(guó)市場(chǎng)里還是觸手可熱的熱門(mén)產(chǎn)業(yè)，尤其還是國(guó)家目前熱推的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)……在幾重的利好之下，光伏圈也滋生了一批行走在黑白之間的行當(dāng)——之前專(zhuān)門(mén)倒賣(mài)路條、現(xiàn)在專(zhuān)門(mén)倒賣(mài)屋頂?shù)囊蝗喝耍@批人其實(shí)不關(guān)心光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，他們專(zhuān)注的就是鉆國(guó)家政策的空子，倒買(mǎi)倒賣(mài)緊缺資源。“占據(jù)了國(guó)家對(duì)于分布式光伏的扶植資金。”

黃牛的運(yùn)作其實(shí)一點(diǎn)也不復(fù)雜，他們收集優(yōu)質(zhì)屋頂，然后倒賣(mài)給EMC獲利。而當(dāng)“全額上網(wǎng)”電站變成負(fù)資產(chǎn)，電站持有者對(duì)于此類(lèi)電站興趣驟減，黃牛的生存空間急縮必將遭受滅頂之災(zāi)。

“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”要火了

“其實(shí)關(guān)鍵還在于錢(qián)上，國(guó)家的補(bǔ)貼資金是有缺口的。”華電研究院的L先生告訴記者。這個(gè)《通知》的出臺(tái)，其實(shí)明眼人都看得出，根源就在于能源局、財(cái)政部和地方政府幾方的利益博弈，而之所以會(huì)出現(xiàn)博弈，就是因?yàn)楣夥a(bǔ)貼壓力太大。

其實(shí)一直以來(lái)有種說(shuō)法，在未來(lái)20年內(nèi)中國(guó)在案待付的光伏補(bǔ)貼超過(guò)1500億，加上建設(shè)和設(shè)備，總量超過(guò)萬(wàn)億，“這筆錢(qián)從哪兒出?”L先生提醒記者，“目前看來(lái)，光伏的政策扶植走向是不會(huì)變的，那么有限的錢(qián)，怎么樣更好效果利用?”

在現(xiàn)有所有光伏電站的補(bǔ)貼政策中，可以很清楚的看到，“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”類(lèi)型電站的國(guó)家補(bǔ)貼力度是最小的，但是“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，分布式光伏電站，尤其是‘自發(fā)自用’電站卻是真正解決中國(guó)電力東西失衡的重要布局”。而從收益角度來(lái)看，“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”模式對(duì)幾方的利益都是最大化的：財(cái)政花了最少的補(bǔ)貼支持了最大規(guī)模的用電;業(yè)主節(jié)省了巨額電費(fèi)拿到了補(bǔ)貼;政府支持了新興朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)促成了可再生資源利用……多方獲利。

如此，分布式光伏的支持還在，只是分布式中的“全額上網(wǎng)”被拿掉了，“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”可不得火了?而這種模式的火必將催生或者壯大一批有實(shí)力、有保障、專(zhuān)注“自發(fā)自用”電站的第三方的大熱，屋頂光伏產(chǎn)業(yè)的格局要變了!