1月8日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會。會上，國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護司司長劉德春提到，推動大規(guī)模設備更新，事關我國產(chǎn)業(yè)轉型升級和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，這既有利于促進當期的經(jīng)濟增長，也有利于中長期的固本培元。2025年，我們將在2024年取得積極成效的基礎上，進一步增加超長期特別國債資金規(guī)模，加大支持力度，豐富支持手段，放大撬動效應，構建大規(guī)模設備更新長效機制。

一是擴圍提標。“擴圍”方面，將電子信息、安全生產(chǎn)、設施農(nóng)業(yè)等3個領域納入超長期特別國債資金支持范圍;在國三排放標準基礎上，支持國四排放標準營運貨車報廢更新;在農(nóng)機報廢更新補貼中，增加水稻插秧機、田間作業(yè)檢測終端等6個農(nóng)機種類。“提標”方面，提高新能源城市公交車及動力電池更新補貼標準，平均每輛車補貼額由6萬元提高至8萬元;提高采棉機報廢更新補貼標準，單臺最高補貼額增加2萬元。

二是加力貼息。對符合條件經(jīng)營主體設備更新相關的銀行貸款本金，在中央財政貼息1.5個百分點的基礎上，國家發(fā)展改革委安排超長期特別國債資金進行額外貼息，進一步放大資金撬動效應，切實降低經(jīng)營主體，特別是中小企業(yè)設備更新的融資成本。與此同時，著力完善貸款貼息項目申報、要件審核、清單推送、資金發(fā)放等全鏈條實施機制，切實提高企業(yè)獲取優(yōu)惠政策的便利度。

三是優(yōu)化流程。一方面，對于超長期特別國債資金支持的設備更新項目，繼續(xù)采取“地方審核、國家復核”的方式進行篩選把關，簡化申報審批流程，切實提高辦事效率。另一方面，在支持重大項目的基礎上，鼓勵有條件的地方以工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群為載體，整體部署并規(guī)模化實施設備更新，更好地激發(fā)園區(qū)和中小企業(yè)積極性。

四是深挖潛力。對標技術、能耗、排放、安全等標準，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、設備淘汰等指導目錄組織各地深入開展存量設備評估診斷，分領域分行業(yè)明確設備更新目標任務，加強項目常態(tài)化儲備。堅持激勵和約束并重，依法依規(guī)淘汰落后低效設備，推動存量設備應換盡換，更好擴大有效益的投資，不斷提高先進產(chǎn)能比重。

另外，趙辰昕補充道，延續(xù)2024年好的經(jīng)驗做法，2025年加力擴圍實施“兩新”政策，目前總體考慮是，增加資金規(guī)模，擴大支持范圍，優(yōu)化實施機制，放大撬動效應，深入推進“四大行動”。2025年，加力擴圍實施“兩新”政策文件：

第一，加力推進設備更新。繼續(xù)支持工業(yè)、用能設備、能源電力、交通運輸、物流、環(huán)境基礎設施、教育、文旅、醫(yī)療、老舊電梯等設備更新，進一步將更新?lián)Q代潛力大的電子信息、安全生產(chǎn)、設施農(nóng)業(yè)等領域一并納入補貼范圍。我們會專門安排一部分資金，加力實施設備更新貸款貼息，放大資金撬動效應，降低經(jīng)營主體設備更新融資成本。進一步提高農(nóng)業(yè)機械報廢更新、新能源公交車及動力電池更新等補貼標準。

第二，擴圍支持消費品以舊換新。將符合條件的國四排放標準的燃油車納入報廢更新補貼范圍，統(tǒng)一規(guī)范全國汽車置換更新最高補貼限額。享受以舊換新補貼的家電產(chǎn)品由去年的8類增加到2025年的12類，單件最高可享受銷售價格20%的補貼。我們考慮到居民家庭的實際需求，將每位消費者購買空調(diào)產(chǎn)品最多補貼1件增加到3件，特別是還順應群眾的期待實施手機等數(shù)碼產(chǎn)品購新補貼。此外，繼續(xù)大力支持家裝消費品換新和電動自行車以舊換新。

第三，加快提升回收循環(huán)利用水平。繼續(xù)支持高水平循環(huán)利用項目建設。規(guī)范二手商品交易，加快再制造產(chǎn)業(yè)升級。中央財政繼續(xù)安排專項資金，支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理，促進行業(yè)健康發(fā)展。加快推行反向開票制度。很多消費者可能不太了解什么叫“反向開票”，我們從一定渠道得到這樣的信息，這里我對“反向開票”作個簡要介紹。“反向開票”是“兩新”政策實施以來循環(huán)經(jīng)濟領域的一項制度創(chuàng)新。以往個人向回收企業(yè)出售廢舊產(chǎn)品，回收企業(yè)支付了錢款但是無法從個人手里拿到增值稅發(fā)票，這就導致回收企業(yè)無法享受進項抵扣。實行“反向開票”以后，可以反過來由回收企業(yè)向個人開具發(fā)票，從而實現(xiàn)增值稅進項抵扣，這也就降低了回收企業(yè)的稅負壓力。當然，在做這項創(chuàng)新的同時，我們也強調(diào)要加強監(jiān)管，規(guī)范資源回收利用行業(yè)的稅收秩序。加快提升循環(huán)利用水平這項工作中還有其他內(nèi)容，包括實施再生材料推廣應用專項行動，支持汽車、電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料的應用比例。

第四，充分發(fā)揮標準提升牽引作用。對標國際先進水平，提升重點行業(yè)和重要設備、技術、能耗、排放等指標要求，2025年底前，我們將會同各個部門通過努力，按期完成“兩新”領域全部294項國家標準制定修訂的任務。同時，強化標準執(zhí)行監(jiān)督，提升強制性標準的執(zhí)行力和約束力。繼續(xù)擴大能效和水效標識實施范圍，組織遴選產(chǎn)品設備能效和水效“領跑者”。

推動“兩新”工作具體落實是一項系統(tǒng)性工程，我們還將不斷完善“兩新”實施機制。消費品以舊換新資金分配方面，2024年加力實施時，是綜合考慮了各地常住人口數(shù)量、地區(qū)生產(chǎn)總值、汽車和家電保有量等因素，測算確定了各地資金分配規(guī)模。今年將把2024年消費品以舊換新政策各地執(zhí)行情況作為新增的一項因素，進一步優(yōu)化資金分配，目的是要向2024年工作成效較好的地區(qū)有所傾斜。組織實施方面，優(yōu)化政策參與門檻，一視同仁支持各類經(jīng)營主體參與“兩新”活動，提高資金清算效率，降低企業(yè)墊資壓力。優(yōu)化補貼申領流程，盡可能減少消費者信息多頭重復填報等問題，確保真金白銀的優(yōu)惠更加便捷地直達每位消費者。