從歷史教訓(xùn)中探索世界安全和平秩序

歷史是什么？不同的人有判若云泥的解答。有英雄史觀，有教訓(xùn)史觀，有真實(shí)史觀也有現(xiàn)實(shí)史觀。而世界秩序、國(guó)際秩序和國(guó)際法是什么？不同國(guó)家各有不同利益，從而有不同解釋。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿、92歲高齡的基辛格新著《世界秩序》中文版，出版后3個(gè)月即售出20萬(wàn)冊(cè)，源自其獨(dú)特睿智的史學(xué)與現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)略思考，中國(guó)一份報(bào)紙以：“若無(wú)世界秩序，人類或被摧毀”為標(biāo)題報(bào)道了基辛格參加2015京城國(guó)際論壇的發(fā)言摘要，但仔細(xì)閱讀卻發(fā)現(xiàn)，此文或有文不對(duì)題之嫌疑，基辛格認(rèn)為已往歷史從來(lái)沒有世界秩序，這表明建立世界秩序和公認(rèn)的國(guó)際法體系，是何等艱辛甚至幾乎不可能，而慘酷的現(xiàn)實(shí)是，曾顯赫一時(shí)的西歐殖民主義體系及其秩序已是聲名狼藉，并留下了至今難以解決的惡果：印巴沖突、巴以沖突、中東亂局等等。

歷史迄今尚世界秩序

探索以往歷史，國(guó)家間與不同民族間關(guān)系，除了西歐的源自公元1648年威斯特伐利亞條約（the Peace Treaty of Westphalia）體系，有帝國(guó)體系，還有亞洲特別是東亞的朝貢體系。由于沒有公認(rèn)的世界秩序，以往歷史基本是一部戰(zhàn)爭(zhēng)史、征服史、帝國(guó)興衰史。起源于西歐的文藝復(fù)興、宗教改革、啟蒙運(yùn)動(dòng)與工業(yè)革命的西歐地域文明，讓西歐殖民主義者一度征服與統(tǒng)治了世界上84%的領(lǐng)土，并使西歐人的文明與所謂秩序即殖民主義秩序推廣到有人類生存的、而且可以給資本帶來(lái)利潤(rùn)的各大洲，亞洲的朝貢體系崩潰，而殖民列強(qiáng)的帝國(guó)“文明”實(shí)則叢林法則伴隨著三次世界規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)（包括1756年至1763年的7年戰(zhàn)爭(zhēng)，由于這一戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生時(shí)通信技術(shù)手段落后、在不同大洲有不同名稱而很少有人如丘吉爾認(rèn)定為首次世界范圍戰(zhàn)爭(zhēng)。）和冷戰(zhàn)已經(jīng)臭名昭著，文明沖突的理論在恐怖主義、邪教充斥的現(xiàn)代社會(huì)中依然是爭(zhēng)論極大，隨著能夠毀滅人類的核武器、大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散，以及環(huán)境污染、氣候變化與生物多樣性銳減，世界末日理論與預(yù)言甚囂塵上，有學(xué)者直指現(xiàn)代已進(jìn)入“人類世（紀(jì)）”。人類已經(jīng)有了自我毀滅的手段，問(wèn)題是什么時(shí)候有什么人能有這種意志？。

有著數(shù)千年文明史的中國(guó)，隨著西風(fēng)東漸和喪權(quán)辱國(guó)的中英江寧條約（南京）簽訂，以及一系列不平等條約的簽訂，東亞的朝貢體系消失并讓位于西方的殖民條約體系，古老的農(nóng)業(yè)中國(guó)遭遇了“三千年未有之變局”，面臨亡國(guó)滅種威脅的中國(guó)有志之士，在殖民列強(qiáng)侵略與反抗?jié)M清腐朽統(tǒng)治斗爭(zhēng)中，先后發(fā)生了洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、維新自強(qiáng)、戊戌變法、辛亥革命，隨著日本學(xué)習(xí)西方殖民主義列強(qiáng)走上軍方主義道路并以“失之歐美、得之滿蒙朝鮮”對(duì)外侵略、殖民與擴(kuò)張，亞洲諸國(guó)遭受了最嚴(yán)重的摧殘與苦難，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是臺(tái)灣先后被荷蘭與日本殖民者侵占、奴役，數(shù)千萬(wàn)同胞成為亡國(guó)奴，而對(duì)琉球王國(guó)、蝦夷（北海道）和部分臺(tái)灣原住民人民來(lái)說(shuō)，更是亡國(guó)滅種和原土著文明的消失，而西方殖民者還造成了美洲、澳洲土著幾乎全部消失，大批非洲黑人成為美洲黑奴，即使是歐洲的波蘭也曾被四次瓜分亡國(guó)，古印度分裂成為印度與巴基斯坦，而二戰(zhàn)后的中東巴勒斯坦以條約形式產(chǎn)生了以色列，造成中東多次戰(zhàn)爭(zhēng)且迄今和平遙遙無(wú)期。條約體系固然目前在世界占主導(dǎo)地位，但近代以來(lái)伴隨著殖民大國(guó)興衰，總有新條約不斷取代舊條約，《魔鬼詞典》將大炮解釋為“修改國(guó)界的儀器”，殖民主義列強(qiáng)的條約體系，毫無(wú)疑問(wèn)是造成這一秩序分崩離析的主要原因，最突出的表現(xiàn)為第一次世界大戰(zhàn)，恩格斯早就預(yù)言了這一次世界大戰(zhàn)，“成打的王冠擲落橋頭而無(wú)人拾取。”一戰(zhàn)中奧匈帝國(guó)、沙俄帝國(guó)、奧斯曼帝國(guó)、德意志帝國(guó)消失印證了這一預(yù)言。二戰(zhàn)中“和魂洋才”、全面師法西方殖民列強(qiáng)、侵略擴(kuò)張的日本殖民帝國(guó)也煙消云散，最深刻表明了殖民列強(qiáng)所鼓吹的各自世界秩序，在道義上和現(xiàn)實(shí)中早已失敗與破產(chǎn)。

有專家認(rèn)為，基辛格《世界秩序》的核心貢獻(xiàn)，就是指出世界秩序不只一種，而是存在著“多個(gè)種類”：“有著差異的文化歷史、對(duì)世界秩序有著不同看法的世界各個(gè)地區(qū)”其實(shí)并未形成過(guò)一個(gè)真正全球性的“共同”世界秩序。基辛格從中表達(dá)的希望不是別的，恰恰是懷有如此不同歷史經(jīng)驗(yàn)和價(jià)值的各國(guó)人民能夠塑造出一個(gè)全球統(tǒng)一或是共同的世界秩序。由于中國(guó)在短短30多年的改革開放后迅速發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，羨慕、嫉妒、仇恨、恐懼等等在某些國(guó)家中引起共鳴，其中來(lái)源是哈弗大學(xué)15個(gè)所謂新老國(guó)家交界的過(guò)程中，10個(gè)出現(xiàn)了戰(zhàn)爭(zhēng)和巨大的沖突，伴隨著新中國(guó)1949年成立和1978年改革開放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展并成為第二大經(jīng)濟(jì)體，中美關(guān)系和中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系引人矚目。中美關(guān)系成為當(dāng)今世界最為重要的關(guān)系之一，中美走向沖突無(wú)疑將是世界性的悲劇。

基辛格認(rèn)為秩序永遠(yuǎn)需要克制、力量和合法性三者間的微妙平衡。但問(wèn)題是力量變化之后怎樣平衡？美國(guó)本身于1898年發(fā)動(dòng)對(duì)西班牙戰(zhàn)爭(zhēng)，奪取了古巴、菲律賓、夏威夷等等殖民地和原住民土地，而在1917年美國(guó)總統(tǒng)宣布參加第一次世界大戰(zhàn)時(shí)宣布：我們沒有私心，我們不追求征服別國(guó)，也不追求占有領(lǐng)土。我們不為自己索取賠償，我們只是人類權(quán)力的捍衛(wèi)者。并認(rèn)為美國(guó)的原則與政策也是每個(gè)現(xiàn)代國(guó)家每個(gè)開明社會(huì)的原則和政策。但美國(guó)除了參加兩次世界大戰(zhàn)，還發(fā)動(dòng)了一系列干涉他國(guó)內(nèi)政的戰(zhàn)爭(zhēng)，特別是伊拉克、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，給當(dāng)?shù)厝嗣駧?lái)了深重災(zāi)難，更是造成當(dāng)今恐怖主義泛濫的原因之一。當(dāng)今世界阿拉伯之春引發(fā)的敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)仍在持續(xù)發(fā)酵，遠(yuǎn)東方面日本與中國(guó)、俄羅斯、韓國(guó)島嶼主權(quán)爭(zhēng)議依然存在。

基辛格認(rèn)為，對(duì)于中國(guó)在世界秩序中扮演何種角色的問(wèn)題，我想現(xiàn)在無(wú)人能夠作答，但是每個(gè)人又都清楚必須確定中國(guó)角色。世界秩序一個(gè)最基本的條件，就是沒有任何國(guó)家愿意通過(guò)武力而非和平方式解決糾紛。現(xiàn)在大國(guó)間沖突不斷，如果這種狀況持續(xù)下去，將對(duì)人類構(gòu)成災(zāi)難，其參與者也將很難從災(zāi)難中恢復(fù)。就像一戰(zhàn)后的歐洲，如果1914年時(shí)歐洲領(lǐng)導(dǎo)人知道大戰(zhàn)之后歐洲將變成什么樣，他們就不會(huì)開始第一次世界大戰(zhàn)了。習(xí)近平主席把國(guó)際挑戰(zhàn)定義為創(chuàng)立一種可使?jié)撛跀橙顺蔀楹献骰锇榈捏w系。這樣的例子在歷史上不多，這代人承載的一個(gè)獨(dú)特任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。

美國(guó)前國(guó)務(wù)卿、正參加2016年美國(guó)總統(tǒng)選舉的希拉里•克林頓曾經(jīng)對(duì)基辛格的這本新書做出如下評(píng)價(jià)：盡管在某些具體政策上與現(xiàn)實(shí)有所分歧，但他的分析在很大程度上是與美國(guó)政府在過(guò)去6年間“努力構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)21世紀(jì)的全球安全與合作體系”的宏觀戰(zhàn)略相契合的。認(rèn)為多年來(lái)，美國(guó)致力于保護(hù)和擴(kuò)展對(duì)自由、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)國(guó)際合作的承諾。基辛格對(duì)此的評(píng)價(jià)是中肯且積極的：一種遵守共同規(guī)則和規(guī)范、接受自由經(jīng)濟(jì)體系、放棄領(lǐng)土征服、尊重國(guó)家主權(quán)、實(shí)行參與式和民主治理制度的國(guó)家合作秩序，這種秩序在不可阻擋地?cái)U(kuò)大。

但問(wèn)題是在現(xiàn)今中東，恐怖主義比美軍發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)前更為猖獗，難民問(wèn)題和人道主義危機(jī)更為嚴(yán)重。

今年11月13日晚，伊斯蘭教原教旨主義者ISIS組織的巴黎恐怖襲擊讓世界震驚與憤怒。與此同時(shí)，在近期IS大肆擴(kuò)張以及大批敘利亞等伊斯蘭難民涌入歐洲的背景下，關(guān)于伊斯蘭與西方世界的沖突與融合再度成為公眾討論的話題。

基辛格在《世界秩序》里說(shuō)，當(dāng)今世界的復(fù)雜程度超過(guò)了冷戰(zhàn)時(shí)期，面臨著多樣的挑戰(zhàn)，包括極端組織“伊斯蘭國(guó)”、烏克蘭局勢(shì)、伊朗核計(jì)劃等。而其中，最直接挑戰(zhàn)之一來(lái)自“伊斯蘭國(guó)”和伊斯蘭教極端主義。

基辛格認(rèn)為，伊斯蘭教不同于有史以來(lái)的任何其他社會(huì)，它具有擴(kuò)張性，在某些方面追求極端的平等主義。它規(guī)定每日頻頻禱告，把信仰變成了一種生活方式。它強(qiáng)調(diào)宗教和政治權(quán)力的一體性，從而把伊斯蘭教的擴(kuò)張從一項(xiàng)帝國(guó)的事業(yè)變成了一項(xiàng)神圣的義務(wù)。在他們眼中，伊斯蘭教既是一種宗教，又是一個(gè)多族裔的超級(jí)國(guó)家和一種新的世界秩序。

被伊斯蘭教征服的地區(qū)或受伊斯蘭教控制并進(jìn)貢的非穆斯林居住地區(qū)，被視為一個(gè)單一的政治單元，即“伊斯蘭之家”，意為“和平之地”，由哈里發(fā)統(tǒng)治。而“伊斯蘭之家”以外的地區(qū)都被稱為“征伐之地”。伊斯蘭教的使命是把這些地區(qū)納入自己的世界秩序，從而實(shí)現(xiàn)世界和平。

實(shí)現(xiàn)這一普世體系的戰(zhàn)略被命名為“圣戰(zhàn)”，即所有信徒有義務(wù)通過(guò)斗爭(zhēng)傳播自己的信仰。“圣戰(zhàn)”包含了戰(zhàn)爭(zhēng)之意，但又不僅僅是一項(xiàng)軍事戰(zhàn)略。這個(gè)詞還意味著使用其他手段全力救贖他人并傳播伊斯蘭教的教義，比如通過(guò)信仰追求或建功立業(yè)來(lái)弘揚(yáng)伊斯蘭教。在不同的時(shí)代和地區(qū)，強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)因時(shí)因地有很大的差異。信徒可以用“他的一顆心，他的舌頭，他的一雙手抑或利劍”投身“圣戰(zhàn)”。

早期的伊斯蘭國(guó)家向其周邊傳播教義。它曾一度形成了一個(gè)單一的政治實(shí)體，統(tǒng)治了一個(gè)信奉伊斯蘭教的社會(huì)，對(duì)世界其他地區(qū)構(gòu)成潛在的威脅。自從那時(shí)以來(lái)，情況已經(jīng)發(fā)生了極大的變化。伊斯蘭與非伊斯蘭社會(huì)之間的交往歷經(jīng)滄桑，既有和諧共處的時(shí)期，也有勢(shì)不兩立的時(shí)候。

貿(mào)易往來(lái)把伊斯蘭世界和非伊斯蘭世界更緊密地連在一起；雙方也常常為了共同的重大目標(biāo)攜手合作，在外交上結(jié)盟。然而二元世界秩序概念仍然是伊朗的官方理論并載入其憲法，也是黎巴嫩、敘利亞、伊拉克、也門、阿富汗和巴基斯坦少數(shù)族裔武裝組織的戰(zhàn)斗口號(hào)，和世界各地幾個(gè)活躍的恐怖主義團(tuán)伙——包括“伊拉克和黎凡特伊斯蘭國(guó)”（ISIL，以下簡(jiǎn)稱“伊斯蘭國(guó)”）——信奉的意識(shí)形態(tài)。

“圣戰(zhàn)”是要改造世界，第一次世界大戰(zhàn)后中東領(lǐng)土解決方案認(rèn)可的世俗現(xiàn)代化和穆斯林的分裂，令眾多穆斯林私下里痛心疾首。學(xué)識(shí)淵博、充滿激情的宗教學(xué)者兼穆斯林兄弟會(huì)意識(shí)形態(tài)理論家賽義德•庫(kù)特布對(duì)這一現(xiàn)狀宣戰(zhàn)。庫(kù)特布認(rèn)為，伊斯蘭教是給予人類唯一真正自由的普世體系。他的同代人大多對(duì)他宣揚(yáng)的暴力手段望而卻步，然而一批堅(jiān)定的信徒——如同他設(shè)想的先鋒隊(duì)——開始形成一個(gè)核心。對(duì)于一個(gè)自認(rèn)為已經(jīng)超越“歷史”上的意識(shí)形態(tài)沖突的全球化的世俗世界，庫(kù)特布及其信徒的觀點(diǎn)顯得太極端，無(wú)法贏得足夠重視。在宗教極端主義者眼里，這些觀點(diǎn)代表了一種真理，它否定了威斯特伐利亞國(guó)際秩序乃至任何其他秩序的規(guī)則和準(zhǔn)則。

過(guò)去幾十年里，這些觀點(diǎn)成了中東及其他地區(qū)極端分子和“圣戰(zhàn)者”的戰(zhàn)斗口號(hào)，并得到了基地組織、哈馬斯、真主黨、塔利班、伊朗的教士政權(quán)、“伊扎布特”（“解放黨”，在西方國(guó)家極為活躍，公開鼓吹在一個(gè)伊斯蘭教統(tǒng)治的世界里重建哈里發(fā)帝國(guó)）、尼日利亞的“博科圣地”、敘利亞的極端民兵組織“努斯拉陣線”和著手在敘利亞和伊拉克建立哈里發(fā)國(guó)的“伊斯蘭國(guó)”的呼應(yīng)。這些觀點(diǎn)也代表了1981年暗殺薩達(dá)特的埃及極端分子信奉的好戰(zhàn)信條。他們重拾“被忽視的圣戰(zhàn)責(zé)任”，稱與以色列媾和的本國(guó)總統(tǒng)為叛教者，指控他在兩個(gè)問(wèn)題上大逆不道：一是承認(rèn)了猶太國(guó)家的合法存在，二是（他們認(rèn)為）同意了把自古以來(lái)屬于穆斯林的土地拱手讓給了一個(gè)非穆斯林民族。

以上思想體系幾乎完全顛覆了威斯特伐利亞世界秩序。純之又純的伊斯蘭主義認(rèn)為，國(guó)家不能成為一個(gè)國(guó)際體系的出發(fā)點(diǎn)，因?yàn)閲?guó)家是世俗的，因而也是不合法的。國(guó)家在演變成為一個(gè)規(guī)模更大的宗教實(shí)體的過(guò)程中，充其量也許可以獲得某種臨時(shí)性的地位。不干涉他國(guó)內(nèi)政不能成為一個(gè)指導(dǎo)方針，因?yàn)閷?duì)國(guó)家的忠誠(chéng)偏離了真正的信仰，而且“圣戰(zhàn)者”有義務(wù)改造“征伐之地”——不信伊斯蘭教的人居住的世界。圣潔，而不是穩(wěn)定，才是這一世界秩序觀的指導(dǎo)方針。

在反對(duì)西方意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)中產(chǎn)生了基地組織。1979年蘇聯(lián)出兵阿富汗，導(dǎo)致穆斯林世界許多人前往阿富汗參加圣戰(zhàn)。在蘇聯(lián)撤軍后，1989年，沙特阿拉伯王國(guó)心懷不滿的子孫之一、參加了阿富汗反蘇“圣戰(zhàn)”的本•拉登回國(guó)，宣布要開始一場(chǎng)新的斗爭(zhēng)。本•拉登及其追隨者遵照庫(kù)特布的著述成立了一個(gè)先鋒隊(duì)組織（基地組織），通過(guò)它進(jìn)行全面“圣戰(zhàn)”。該組織的“近期”目標(biāo)是沙特政府及其地區(qū)伙伴國(guó)，“遠(yuǎn)期”目標(biāo)是美國(guó)。基地組織辱罵美國(guó)扶持中東不遵守伊斯蘭教教義的國(guó)家政府，并在199至~1991年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，在沙特阿拉伯部署外國(guó)部隊(duì)玷污了伊斯蘭教。依本•拉登之見，真正的信仰與異教徒世界之間的較量已經(jīng)開始，而且事關(guān)生死存亡。世界上的非正義已經(jīng)達(dá)到了用和平手段無(wú)法解決的地步，現(xiàn)在需要采用暗殺和恐怖主義手段，從而讓基地組織的遠(yuǎn)近敵人心寒膽戰(zhàn)，喪失抵抗斗志。

基地組織野心勃勃的計(jì)劃，從襲擊美國(guó)及其盟國(guó)在中東地區(qū)和非洲的設(shè)施開始。1993年對(duì)世貿(mào)大廈的襲擊顯示了該組織的全球野心。2001年9月11日，基地組織的攻勢(shì)登峰造極，襲擊了世界金融體系樞紐紐約和美國(guó)權(quán)力的政治樞紐華盛頓。“9•11”事件是迄今為止最致命的一次襲擊，短短幾分鐘內(nèi)2977人喪生，遇難者幾乎全部是平民，還有數(shù)千人在襲擊中受傷或身體健康受到極大損害。本•拉登在襲擊前宣布了基地組織的目標(biāo)：將西方及其影響逐出中東，推翻與美國(guó)結(jié)成伙伴合作關(guān)系的國(guó)家政府，解散它們的政治體制。本•拉登嘲弄這些國(guó)家是“紙糊的蕞爾小國(guó)”，其政治結(jié)構(gòu)是為了西方大國(guó)的需要而非法建立的。一個(gè)新的伊斯蘭哈里發(fā)政權(quán)將取而代之，再現(xiàn)公元7世紀(jì)時(shí)伊斯蘭教的輝煌。一場(chǎng)圍繞世界秩序的戰(zhàn)爭(zhēng)就此拉開帷幕。

這場(chǎng)沖突的戰(zhàn)場(chǎng)橫貫沙特阿拉伯的腹地。2003年基地組織推翻沙特王朝的企圖失敗后，沙特阿拉伯成為基地組織最堅(jiān)決的反對(duì)者之一。沙特阿拉伯皇室家族認(rèn)為，沙特阿拉伯的安全和國(guó)家利益系于和西方保持建設(shè)性的關(guān)系以及參與全球經(jīng)濟(jì)。然而，作為伊斯蘭教的誕生地和伊斯蘭教圣地的保護(hù)者，沙特阿拉伯又無(wú)法偏離正統(tǒng)的伊斯蘭教。為了對(duì)付激進(jìn)的伊斯蘭教普世主義，它先聲奪人，建立了一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家體制和威斯特伐利亞國(guó)際關(guān)系與伊斯蘭教中原教旨色彩也許最濃厚的瓦哈比派嫁接的脆弱混合體，并在國(guó)際上出錢扶持它，結(jié)果有時(shí)在本國(guó)內(nèi)造成了自相矛盾。沙特阿拉伯在外交上基本上與美國(guó)結(jié)盟，宗教信仰上又倡導(dǎo)一種與現(xiàn)代社會(huì)格格不入的伊斯蘭教，與非伊斯蘭世界形成了潛在沖突。通過(guò)資助在世界各地宣揚(yáng)嚴(yán)苛的瓦哈比派信條的宗教學(xué)校，沙特人不僅履行了自己作為穆斯林的義務(wù)，還把它作為一項(xiàng)預(yù)防措施。如此一來(lái)，鼓吹瓦哈比派信條的人紛紛跑到國(guó)外去傳教，而不是留在王國(guó)境內(nèi)。這一政策產(chǎn)生的一個(gè)始料未及的后果，是助長(zhǎng)了“圣戰(zhàn)”的狂熱，最終將對(duì)沙特阿拉伯這個(gè)國(guó)家及其盟友構(gòu)成威脅。

在一個(gè)自殺式恐怖主義和大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散的時(shí)代，必須把滑向泛地區(qū)教派沖突的現(xiàn)象視為對(duì)世界穩(wěn)定的威脅。所有負(fù)責(zé)任的大國(guó)，都需要根據(jù)某種可以接受的地區(qū)秩序的定義攜手應(yīng)對(duì)。如果無(wú)法建立秩序，大片地區(qū)就有可能陷入無(wú)政府狀態(tài)和各種形式的極端主義，隨后蔓延至其他地區(qū)。

世界秩序其實(shí)是安全與和平

在本書中，基辛格的睿智與妙筆回溯數(shù)千年，在歐洲、中國(guó)、印度、伊斯蘭世界等不同的文明秩序觀之間游走、對(duì)比：歐洲經(jīng)過(guò)歷史演變發(fā)展出了一套威斯特伐利亞體系，其參與國(guó)主權(quán)平等，差異得到尊重；伊斯蘭世界有自身獨(dú)特的普世理念與共同體概念；中國(guó)則有著以“天下”為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)世界觀，把世界看作一個(gè)從中央到外圍的差序體系。最為獨(dú)特、基辛格著墨最多的，則是美國(guó)的秩序觀：美國(guó)既認(rèn)為自身是獨(dú)特的，又認(rèn)為自身是普世的，如果全世界的人都與美國(guó)擁有同樣的價(jià)值觀和理念，世界和諧與繁榮便近在眼前，但這些高尚的理想，又往往在冷酷的現(xiàn)實(shí)中撞得頭破血流。

當(dāng)今的世界不僅不太平，而且變化愈益紛亂。從敘利亞到利比亞，整個(gè)中東正在起火；通過(guò)合并克里米亞，俄羅斯正在展現(xiàn)出強(qiáng)勢(shì)的一面；崛起中的中國(guó)正在主動(dòng)參與亞洲秩序構(gòu)建，與美國(guó)展開更為復(fù)雜的博弈。在本書中，基辛格主要是描繪2000多年來(lái)的世界形態(tài)，并對(duì)大格局發(fā)展做出預(yù)測(cè)，而不是直接規(guī)劃當(dāng)前的西方對(duì)外政策。

《世界秩序》一書中的“秩序”與其說(shuō)是單數(shù)的，不如說(shuō)是復(fù)數(shù)的；與其說(shuō)是明確的，不如說(shuō)是流變的；與其說(shuō)世界已經(jīng)形成了某種固定單一的秩序，不如說(shuō)一場(chǎng)多元化的秩序雜糅與沖突正在上演。

外交界流行一種說(shuō)法："國(guó)家沒有永遠(yuǎn)的朋友，只有永遠(yuǎn)的利益。"這是19世紀(jì)英國(guó)首相帕麥斯頓(1784-1865)的一句話，后來(lái)成了英國(guó)外交的圭臬，也為很多國(guó)家所信奉。帕麥斯頓曾三任外交大臣、兩任首相，積極推行對(duì)外擴(kuò)張政策，所以他自然有此主張。而對(duì)于積極推行和平和對(duì)外友好政策的政治家和外交家來(lái)說(shuō)，是不會(huì)把這種主張奉為神圣的信條的。難道為了國(guó)家利益就可以發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)？為了向中國(guó)販賣毒品鴉片就可以以自由貿(mào)易為名發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)？或者為了傳播文明、捍衛(wèi)所謂民主人權(quán)也可以發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)？

應(yīng)該說(shuō)經(jīng)過(guò)上世紀(jì)兩次世界大戰(zhàn)，再經(jīng)過(guò)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、越南戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，以戰(zhàn)爭(zhēng)手段維護(hù)國(guó)家利益或傳教，早已聲名狼藉。這其中大西洋憲章（1941年8月）中，“第一，他們兩個(gè)國(guó)家不尋求任何領(lǐng)土的或其它方面的擴(kuò)張；（First,their countries seek no aggrandizement,territorialor other;）“盟國(guó)不以戰(zhàn)爭(zhēng)擴(kuò)大領(lǐng)土”已成為公認(rèn)的國(guó)際法信條，但1948年發(fā)生的第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)或稱之為阿以戰(zhàn)爭(zhēng)，毫無(wú)疑問(wèn)踐踏了這一美英兩國(guó)首先承諾的憲章，基辛格《世界秩序》中或多或少回避了這一點(diǎn)，不能不說(shuō)是一種遺憾。

近日美國(guó)軍艦“自由航行”南中國(guó)海島礁，與周邊國(guó)家挑釁中國(guó)南海主權(quán)，造成南海緊張局勢(shì)升級(jí)，但也有美國(guó)參議員指責(zé)美國(guó)艦隊(duì)“無(wú)害通過(guò)”中國(guó)南海島礁領(lǐng)海是承認(rèn)中國(guó)南沙群島主權(quán)，陷入自相矛盾。但中國(guó)應(yīng)當(dāng)提醒美國(guó)，美國(guó)當(dāng)年發(fā)動(dòng)美國(guó)西班牙戰(zhàn)爭(zhēng)奪取了菲律賓等等昔日西班牙殖民地，1898年巴黎和約明文規(guī)定菲律賓東經(jīng)118度線以西無(wú)領(lǐng)土主權(quán)。中國(guó)南海的西沙、南沙群島，自秦漢以來(lái)就是中國(guó)最先發(fā)現(xiàn)、最先命名、最先開發(fā)、最先使用的群島，1939年在日本侵華戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期被日本所竊占，理所當(dāng)然屬于“日本獲取于中國(guó)之土地”，也理所當(dāng)然“應(yīng)歸還于中國(guó)”。自《開羅宣言》公布之日起，中國(guó)西沙、南沙群島從法理上已回歸中國(guó)。1945年8月，日本投降后日軍退出西沙、南沙群島。1946年7月，中國(guó)政府下令由太平號(hào)、永興號(hào)、中建號(hào)、中業(yè)號(hào)四艦組建“進(jìn)駐西沙、南沙群島艦隊(duì)”，負(fù)責(zé)收復(fù)西沙、南沙群島。同年11月24日，永興號(hào)、中建號(hào)抵達(dá)西沙永興島，舉行了收復(fù)豎碑儀式，完成了西沙群島的收復(fù)；12月12日，太平號(hào)、中業(yè)號(hào)抵達(dá)南沙太平島，舉行了收復(fù)豎碑儀式，完成了南沙群島的收復(fù)。至此，西沙、南沙回到了祖國(guó)的懷抱，也標(biāo)志著西沙、南沙群島事實(shí)上回歸了中國(guó)。

1939年日本在侵華戰(zhàn)爭(zhēng)中先后奪取了中國(guó)南海東沙、西沙、南沙群島，1941年8月大西洋憲章公布，1941年12月日本襲擊珍珠港與侵占菲律賓，1945年日本戰(zhàn)敗投降，美國(guó)與菲律賓怎么可能有南海東經(jīng)118度線以西島嶼主權(quán)？東海中日釣魚島爭(zhēng)議中，開羅宣言已明文規(guī)定日本主權(quán)范圍，《開羅宣言》指出，中美英“三國(guó)之宗旨在剝奪日本自一九一四年第一次世界大戰(zhàn)開始以后在太平洋所奪得的或占領(lǐng)之一切島嶼，在使日本所竊取于中國(guó)之領(lǐng)土，例如滿洲、臺(tái)灣、澎湖群島等，歸還中華民國(guó)。日本亦將被逐出于其以暴力或貪欲所攫取之所有土地”。這一土地?zé)o疑應(yīng)當(dāng)包括琉球群島，隨后日本無(wú)條件投降。開羅會(huì)議上，羅斯福在同蔣介石的會(huì)談中曾提議將琉球群島交還中國(guó)，蔣介石提議中美共管，因雙方未取得一致意見而未做定論。但有一點(diǎn)是明確的，即盟國(guó)認(rèn)為琉球群島不是日本領(lǐng)土，是屬于從日本剝離的土地。1945年7月26日，中美英在《中美英三國(guó)促令日本投降之波茨坦公告》中，重申“開羅會(huì)議之條件必將實(shí)施，而日本之主權(quán)必將限于本州、北海道、九州、四國(guó)及吾人所決定其他小島之內(nèi)”。1946年1月29日，《聯(lián)合國(guó)最高司令部訓(xùn)令第667號(hào)》具體規(guī)定了日本版圖的范圍，即“日本國(guó)土是以四個(gè)主島及其鄰接之約1000個(gè)小島、對(duì)馬島及北緯三十度以北之琉球（南西）諸島（不含口島）構(gòu)成”。琉球群島的主要島嶼都處于北緯三十度以南地區(qū)，屬于被盟國(guó)剝奪的范圍。琉球群島都不屬于日本，更不用說(shuō)釣魚島了，美國(guó)人難道忘記了大西洋憲章、開羅宣言、波茨坦公告與聯(lián)合國(guó)最高司令部訓(xùn)令第667號(hào)？或者這些文件不合法？

綜上所述，中國(guó)為維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)完整與海洋權(quán)益，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持北緯30度線、東經(jīng)118度線、大西洋憲章時(shí)間點(diǎn)，這兩線一點(diǎn)表明了中國(guó)擁有東海、南海島嶼主權(quán)的國(guó)際法依據(jù)。

發(fā)生于11月13日的巴黎恐怖襲擊和敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)，令人有了新的警醒。

如果回溯歷史并查看地圖，讀者不難發(fā)現(xiàn)，非洲與中東（西亞）的國(guó)境線有一特點(diǎn)，即有許多直線地，這與歐亞大陸其他地區(qū)的曲線形成了鮮明的對(duì)照，這些直線是當(dāng)年殖民列強(qiáng)為了自己的利益劃出并遺禍至今。

其實(shí)秩序意味著安全與和平，但一國(guó)特別是超級(jí)強(qiáng)國(guó)無(wú)限追求自己的安全與利益就往往踏入修昔底斯陷阱并導(dǎo)致誰(shuí)也不希望的戰(zhàn)爭(zhēng)。在當(dāng)年法國(guó)大革命提出“自由、平等、博愛（liberte、egalite、fraterlite）”口號(hào)并震憾全球時(shí)，早有學(xué)者提出在此之上還有安全(securite),無(wú)獨(dú)有偶在巴黎恐怖襲擊后一幅漫畫上，一人用筆將自由平等博愛涂去而加上了(security)，而美國(guó)在911恐怖襲擊后采用了侵犯人權(quán)的愛國(guó)者法案，也直接違背了美國(guó)開國(guó)領(lǐng)袖們制訂的獨(dú)立宣言信條，表明為了安全人們可能放棄部分自由與理想，生存權(quán)高于其他權(quán)益，這也是二戰(zhàn)后和中國(guó)文革后存在主義哲學(xué)風(fēng)行一時(shí)的原因之一。

民族國(guó)家的困惑與迷思

基辛格認(rèn)為威斯特伐利亞體系(westphalian system)于1648年建立，但這一體系只在歐洲有一定效果，無(wú)法適用于其他地區(qū)，但確定了以平等、主權(quán)為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則歐洲戰(zhàn)亂仍頻，但如和約所簽訂的那樣，這些戰(zhàn)爭(zhēng)都是在民族國(guó)家之間為了各自國(guó)家的利益而戰(zhàn)，不再有中世紀(jì)般為了某一所謂神圣原則而發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)。而且在自威斯特伐利亞和約以來(lái)直至20世紀(jì)的約大多數(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)中，威斯特伐利亞和約所確定的國(guó)際關(guān)系原則對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程及結(jié)果均產(chǎn)生了不可忽視的影響。"無(wú)論各國(guó)從戰(zhàn)爭(zhēng)中撈到多少好處,在表面上它們都信誓旦旦地忠于主權(quán)和平等的原則。"建立民族國(guó)家在多民族聚集地區(qū)是引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)難的原因之一。而殖民列強(qiáng)從來(lái)無(wú)視殖民地國(guó)家的主權(quán)與人權(quán)可直到今天中國(guó)仍有學(xué)者錯(cuò)誤地認(rèn)為，中國(guó)近代轉(zhuǎn)型重要內(nèi)容之一是從傳統(tǒng)國(guó)家轉(zhuǎn)型到現(xiàn)代民族國(guó)家，問(wèn)題是中國(guó)有官方認(rèn)定的56個(gè)民族，難道要建立56個(gè)國(guó)家？中國(guó)臺(tái)灣省曾有20多種語(yǔ)言和民族，難道也要建立20多個(gè)國(guó)家？最近有報(bào)道稱美國(guó)目前使用著350種語(yǔ)言，難道也要建立350個(gè)國(guó)家？中國(guó)自古以來(lái)如陳寅恪所說(shuō)，中國(guó)是一個(gè)文明國(guó)家而非種族國(guó)家。美國(guó)學(xué)者也曾認(rèn)為民族是一個(gè)多變的、不穩(wěn)定的概念，建立在這一不穩(wěn)定概念上的國(guó)家很難建立穩(wěn)定的安全秩序。從語(yǔ)言學(xué)角度上看中文民族與西方對(duì)應(yīng)翻譯的詞幾乎沒有，經(jīng)至于西方產(chǎn)生了漢語(yǔ)拼音minzugg一詞，接近這一漢語(yǔ)詞匯的英文有race（種族）,nation（民族）,tribe（部落）,ethnic（人種），其中,nation（民族）是一個(gè)人群概念，還是一個(gè)被現(xiàn)代國(guó)家體制制度化了的具有領(lǐng)土主權(quán)的群體分類概念，nation（民族）標(biāo)志著個(gè)人和群體國(guó)籍（nationnality）身份，不可爭(zhēng)辯的政治法律效應(yīng)。那么中國(guó)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代國(guó)家其實(shí)絕對(duì)不應(yīng)是民族國(guó)家，也不應(yīng)是某種文明國(guó)家，中國(guó)自辛亥革命以來(lái)最大成果，無(wú)疑是保住了多民族、多元文明的基本統(tǒng)一的大國(guó)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)建立的現(xiàn)代實(shí)質(zhì)是公民國(guó)家，公民一詞概念最早產(chǎn)生于公元212年古羅馬帝國(guó)，當(dāng)時(shí)羅馬統(tǒng)治者規(guī)定了公民權(quán)，而最大懲罰不是死刑而是剝奪某人公民權(quán)，意味著此人不再享受法律保護(hù)，而被征服的民族可在數(shù)年后成為公民。法國(guó)人權(quán)宣言更是確定了現(xiàn)代公民權(quán)利，以至于美國(guó)人富蘭克林說(shuō)，現(xiàn)代每一國(guó)公民都是兩個(gè)國(guó)家的公民，一是法國(guó)公民，二是本國(guó)公民。現(xiàn)代國(guó)家相對(duì)古代國(guó)家而言，人民是從臣民轉(zhuǎn)變?yōu)楣瘢螐膶Ｖ篇?dú)裁轉(zhuǎn)為自由民主。否則建立民族國(guó)家陷阱與目前中國(guó)面臨藏獨(dú)、疆獨(dú)、滿獨(dú)、港獨(dú)、臺(tái)獨(dú)等等“五毒俱全”威脅相互呼應(yīng)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)警惕部分?jǐn)硨?duì)勢(shì)力分化分裂中國(guó)的圖謀。中國(guó)今年與世界各地共同紀(jì)念第二次世界大戰(zhàn)暨反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年，不能忘記日本軍國(guó)主義1931年侵略中國(guó)東北建立滿洲傀儡國(guó)的沉痛教訓(xùn)。國(guó)家主席習(xí)近平在紀(jì)念大會(huì)上最后所說(shuō)“正義必勝、和平必勝、人民必勝!”而和平需要世界各方努力，特別是努力增長(zhǎng)維持和平的力量并限制企圖發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)和發(fā)動(dòng)恐怖主義襲擊的極端宗教與民族勢(shì)力。中國(guó)讀者應(yīng)當(dāng)明白建立民族國(guó)家與西歐威斯特伐利亞體系的局限，才能更好地解讀基辛格《世界秩序》一書所講述的觀點(diǎn)。