2013年、2014年關(guān)閉小煤礦500處，淘汰落后年產(chǎn)能4000萬噸，對未達到年產(chǎn)30萬噸且未參與兼并重組的煤礦限期淘汰關(guān)閉。這是四川省給煤礦企業(yè)兼并重組排出的“時間表”。

2013年，四川省共關(guān)閉小煤礦424處，提前關(guān)閉24處，13個產(chǎn)煤市（州）完成兼并重組方案審批備案工作。到今年底，四川省小煤礦數(shù)量將由去年初的1249處減少至800處以內(nèi)，煤礦企業(yè)總數(shù)減少至300個以下，全省小煤礦平均單井規(guī)模由年產(chǎn)4.5萬噸提升到年產(chǎn)11.5萬噸，機械化率由35%提高到55%以上。

必行之路

四川省70%以上煤礦的煤層屬于極薄煤層，不具備優(yōu)越的開發(fā)條件。90%以上的煤礦是小煤礦，而且大部分是年產(chǎn)6萬噸左右的小煤礦，年產(chǎn)30萬噸以上的煤礦還不到10%。

被列入關(guān)閉計劃的礦井，有生產(chǎn)礦井，也有建設(shè)礦井，平均規(guī)模為年產(chǎn)7.6萬噸。

列入關(guān)閉計劃的礦井70%為在建礦井，其中60%的建設(shè)礦井已完成70%以上的工程投入，投入資金均在4000萬元以上。投入資金中，銀行貸款占了30%，民間借貸占了50%以上。

小煤礦整頓關(guān)閉，牽涉各方利益，工作復(fù)雜艱辛可想而知。但是，規(guī)范開發(fā)秩序，提高安全保障程度，淘汰落后生產(chǎn)能力，保證煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，小煤礦整頓關(guān)閉是必行之路。

既然這一關(guān)早晚都要過，四川省決定“早過”。2013年3月20日，四川省出臺的《關(guān)于推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見》要求，到2015年底，單個煤礦企業(yè)規(guī)模要達到年產(chǎn)30萬噸以上，礦井數(shù)量減少到1000處以內(nèi)，煤礦企業(yè)數(shù)量減少到300個以內(nèi)。2013年、2014年關(guān)閉小煤礦500處，全部兼并重組工作于2015年底完成。

四川將所有煤礦企業(yè)（包括生產(chǎn)礦井、在建礦井）均納入兼并重組范圍，重點推進低于年產(chǎn)30萬噸的煤礦企業(yè)兼并重組，鼓勵年產(chǎn)30萬噸及以上的煤礦企業(yè)參與兼并重組，地方政府已確定關(guān)閉的煤礦不參與兼并重組。

四川省政府于2013年3月和8月，分兩次與市（州）政府簽訂了煤礦整頓關(guān)閉工作目標責任書，明確了關(guān)閉時限，第一批關(guān)閉時限為6月底，第二批關(guān)閉時限為10月底。各產(chǎn)煤市（州）、縣（市、區(qū)）政府按照煤礦管理權(quán)屬原則，成立由市級或縣級領(lǐng)導(dǎo)擔任組長的工作組，督促小煤礦整頓關(guān)閉。

主動“請關(guān)”

四川省珙縣原天星橋煤礦業(yè)主趙永剛說，他從2002年開始經(jīng)營煤礦，去年主動提出申請，關(guān)閉自己年產(chǎn)9萬噸的礦井。他一共獲得補償金2900萬元，這里面有省級獎勵補償，也有市級獎勵補償。

對于重組關(guān)閉符合獎勵補償條件的小煤礦，四川省明確了獎勵補償標準：關(guān)閉1處年產(chǎn)6萬噸及以下礦井，獎勵補償300萬元；關(guān)閉1處年產(chǎn)6萬噸以上礦井，獎勵補償400萬元；在實施整頓關(guān)閉期間（2014年底前），兼并重組關(guān)閉1處礦井，獎勵補償100萬元。為此，四川省財政籌措了30.4億元用于煤礦整頓關(guān)閉工作。

對于關(guān)閉符合獎勵補償條件的小煤礦，各級政府也積極做好獎勵補償工作。瀘州市籌集10多億元，平均關(guān)閉1處小煤礦，財政獎勵補償2000萬元左右。樂山市籌集獎勵補償金約12億元，平均關(guān)閉1處小煤礦獎勵補償2500萬元左右。

為了推進整頓關(guān)閉工作，宜賓市財政拿出3.9億元作為獎勵補償金，每關(guān)閉1處年產(chǎn)6萬噸及以下礦井，獎勵補償600萬元；每關(guān)閉1處年產(chǎn)6萬噸以上礦井，獎勵補償700萬元。

為了解決整頓關(guān)閉中出現(xiàn)的其他問題，瀘州市抽調(diào)了500余名工作人員組成48個煤礦關(guān)閉工作組，協(xié)助企業(yè)解決關(guān)閉礦井、安置職工以及歷史遺留問題。樂山市逐礦開展綜合評估，根據(jù)評估結(jié)果確定了關(guān)閉煤礦名單。雅安市讓煤礦企業(yè)自行制定《煤礦關(guān)閉標準》和《煤礦現(xiàn)狀評分辦法》，關(guān)閉煤礦名單由全體煤礦業(yè)主決定。

多項政策助力

根據(jù)四川出臺的《關(guān)于進一步推進全省煤礦清理整頓和企業(yè)兼并重組工作的若干細化政策措施》，被關(guān)閉煤礦從縣級以上各級政府財政部門及其他部門取得的關(guān)閉資金，不作為征稅收入，與企業(yè)保有資產(chǎn)一起首先用于職工安置、地質(zhì)環(huán)境治理、實施關(guān)閉等支出，任何部門不得截留和挪作他用。

同時，四川省暫停收取煤炭價格調(diào)節(jié)基金省級分成，讓各產(chǎn)煤市（州）用于處理煤礦關(guān)閉后的遺留問題和鼓勵煤礦業(yè)主主動申請關(guān)閉的獎勵補助，同時對已關(guān)閉煤礦的企業(yè)給予銀行貸款掛賬停息支持。

四川省規(guī)定，具備轉(zhuǎn)產(chǎn)條件的小煤礦，在落實各項貸款風(fēng)險緩釋措施的基礎(chǔ)上，可由兼并重組主體企業(yè)承接被兼并重組企業(yè)債務(wù)；鼓勵各類金融機構(gòu)通過定向并購貸款、適當延長貸款期限等方式支持煤礦企業(yè)兼并重組。

在清理整頓關(guān)閉、開展兼并重組工作過程中和政策性停產(chǎn)期間，四川省依法減免煤礦企業(yè)稅費。兼并重組后保留的企業(yè)，通過縣級以上政府或國家認定的社會公益組織（機構(gòu)）發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。關(guān)閉煤礦應(yīng)繳納的行政處罰罰款，因關(guān)閉煤礦主體消失，未繳納的行政處罰罰款不再收繳。

同時，四川省探索建立了采礦區(qū)退出機制，對資源較為貧乏、開采條件較差的地區(qū)，幫助其退出煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域。

截至2013年底，四川省15個產(chǎn)煤市（州）中，綿陽市已決定全部退出煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域，德陽市正在完善兼并重組方案，其余13個產(chǎn)煤市（州）已完成小煤礦關(guān)閉任務(wù)。內(nèi)江、瀘州、宜賓等產(chǎn)煤地區(qū)有不少煤礦企業(yè)自愿申請關(guān)閉。