今日，山西省政府辦公廳發(fā)布《山西省統(tǒng)籌煤炭行業(yè)發(fā)展和安全新規(guī)十七條(征求意見稿)》，面向社會(huì)公開征求意見建議。《征求意見稿》表示，“十七條”旨在深刻汲取“5·22”沁源煤礦瓦斯爆炸事故教訓(xùn)，推動(dòng)礦山安全“八條硬措施”落地見效，統(tǒng)籌推進(jìn)煤炭行業(yè)發(fā)展與安全工作，并擬確定5月22日設(shè)立為“全省安全生產(chǎn)警示教育日”。

《征求意見稿》提出徹底清理取締隱蔽工作面、嚴(yán)禁監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)造假、嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)和工程外包、嚴(yán)禁不帶人員定位卡入井作業(yè)、全面壓實(shí)煤礦企業(yè)第一責(zé)任人責(zé)任、嚴(yán)格落實(shí)“三管三必須”實(shí)施細(xì)則和煤礦安全管理職責(zé)清單、加強(qiáng)地方煤礦安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、改革煤礦安全監(jiān)管人員派駐制度、強(qiáng)化“五量”數(shù)據(jù)貫通監(jiān)測(cè)、常態(tài)化開展違法“四鏈”整治、健全煤礦安全生產(chǎn)巡查制度、創(chuàng)新強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和稅務(wù)監(jiān)管、完善“行刑紀(jì)”銜接貫通機(jī)制、分層分類加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)、強(qiáng)化科技裝備支撐和加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)等內(nèi)容。

其中，“徹底清理取締隱蔽工作面”中提出，要對(duì)查實(shí)隱藏采掘點(diǎn)、“陰陽(yáng)圖紙”等行為，責(zé)令煤礦停產(chǎn)整頓、撤出井下隱蔽采掘點(diǎn)人員設(shè)備，拒不整改的，依法采取關(guān)停、吊銷證照、永久封井等措施;對(duì)相關(guān)煤礦企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人、最終受益人、幕后操控人及礦長(zhǎng)、外包隊(duì)負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵人員構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

“嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)和工程外包”中提出，嚴(yán)禁煤礦企業(yè)以任何形式使用或變相使用井下勞務(wù)派遣用工。嚴(yán)禁井工煤礦將井下采掘作業(yè)或者井巷維修作業(yè)作為獨(dú)立工程發(fā)包給其他企業(yè)(與發(fā)包礦井隸屬同一煤礦企業(yè)的單位除外)或者個(gè)人。

嚴(yán)禁露天煤礦將采煤等核心作業(yè)發(fā)包給其他企業(yè)或者個(gè)人。

對(duì)井下工作面設(shè)備安撤維保及部分輔助作業(yè)、地面后勤及系統(tǒng)檢測(cè)改造、災(zāi)害探查治理等可依法依規(guī)外包的專業(yè)化工程，必須將外包單位及其從業(yè)人員納入煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

外委施工隊(duì)伍、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)必須向礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門報(bào)備。禁止轉(zhuǎn)包、違法分包和肢解發(fā)包，杜絕“以包代管”“包而不管”。

“加強(qiáng)地方煤礦安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)”中提出，強(qiáng)化省地方煤礦安全監(jiān)督管理部門對(duì)全省煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、安全許可及業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，強(qiáng)化對(duì)煤礦企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)及規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)情況、安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全情況的監(jiān)管執(zhí)法。各產(chǎn)煤市、產(chǎn)煤縣結(jié)合實(shí)際，優(yōu)化煤礦安全監(jiān)督管理局職能，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)和采礦、通風(fēng)、地質(zhì)等監(jiān)測(cè)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。

同時(shí)，擬改革煤礦安全監(jiān)管人員派駐制度。按照“國(guó)家指導(dǎo)、省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)組建、縣級(jí)主用”的原則，實(shí)行煤礦安全派駐巡查制度，采取高風(fēng)險(xiǎn)特殊時(shí)段駐礦盯守、不放心礦井常態(tài)化派駐巡查等分級(jí)分類差異化監(jiān)管模式，落實(shí)“駐礦吹哨、部門報(bào)到、接訴即辦”工作機(jī)制。實(shí)行派駐巡查全員短期輪崗制，同一駐礦安全監(jiān)管組和同一駐礦安全監(jiān)管人員在同一年度對(duì)同一煤礦連續(xù)派駐時(shí)間不得超過6個(gè)月。