11月12日，國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)何勇健在媒體采訪時(shí)表示，隨著裝機(jī)量的增長(zhǎng)，電價(jià)補(bǔ)貼的壓力也很大，會(huì)考慮限定電價(jià)補(bǔ)貼上限，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)理性發(fā)展，并不是所有的裝機(jī)量，都可以通過補(bǔ)貼來扶持，這對(duì)光伏企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、降低成本提出了更高要求。至于補(bǔ)貼上限具體定多少還要根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的需要才能確定。

設(shè)定補(bǔ)貼上限是中國光伏行業(yè)早晚會(huì)做的事情，早前，澳大利亞就在第五能源法案中設(shè)立了67億歐元的補(bǔ)貼上限，今年7月1日起，由于補(bǔ)貼上限已過，澳大利亞正式取消對(duì)光伏行業(yè)的補(bǔ)貼。自2012年下半年開始，中國光伏產(chǎn)業(yè)由“事前補(bǔ)貼”轉(zhuǎn)化為“事后補(bǔ)貼”，也就是說今后幾年，中國不管每年建設(shè)多少吉瓦的光伏電站，國家財(cái)政都不可能一次性了事，在20~25年的運(yùn)營周期內(nèi)都必須支付相等的補(bǔ)貼。隨著中國光伏市場(chǎng)的啟動(dòng)，2020年之前，中國光伏市場(chǎng)每年新增裝機(jī)量都會(huì)超過10GW，這意味著國家財(cái)政面臨的壓力會(huì)成倍增長(zhǎng)，2020年以后國家財(cái)政需要每年給100GW的光伏系統(tǒng)發(fā)電量作出補(bǔ)貼。因此，設(shè)立光伏發(fā)電補(bǔ)貼上限是中國政府早晚會(huì)制定的政策，只不過，這似乎又和國家能源局制定的既定光伏裝機(jī)目標(biāo)產(chǎn)生了極大的矛盾。

中國在“十二五”發(fā)展規(guī)劃中設(shè)立了35GW的裝機(jī)目標(biāo)，預(yù)計(jì)“十三五”規(guī)劃肯定會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)前，2020年之前100GW的裝機(jī)目標(biāo)是不成問題的。上述裝機(jī)目標(biāo)不是民間機(jī)構(gòu)也不是企業(yè)家的個(gè)人猜測(cè)，是國家能源局正規(guī)文件中明文規(guī)定的，勢(shì)必會(huì)對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略決策發(fā)揮指導(dǎo)意義。

筆者認(rèn)為，國家既然公布了既定裝機(jī)目標(biāo)，就應(yīng)該事前做好了測(cè)算，每年國家財(cái)政需補(bǔ)貼多少，每年又需新增多少，這筆補(bǔ)貼款項(xiàng)從何而來，是通過提高可再生能源附加還是通過提高電力售價(jià)，如果政策制定者頭腦發(fā)熱，重大關(guān)鍵問題沒有想清楚就去公布“十二五”規(guī)劃，中國光伏市場(chǎng)操作運(yùn)行就會(huì)困難重重。

如果政府事前已經(jīng)對(duì)補(bǔ)貼款的來源問題胸有成竹，則只需對(duì)裝機(jī)量做嚴(yán)格控制即可;如果對(duì)補(bǔ)貼來源問題沒有解決，制定光伏裝機(jī)目標(biāo)又有何意義?國家每年可以設(shè)立補(bǔ)貼上限，如果光伏發(fā)電成本下滑速度緩慢，不一定能夠滿足年度既定的光伏裝機(jī)目標(biāo)需要。反之，如果光伏補(bǔ)貼下滑非常快，國家補(bǔ)貼上限能夠帶動(dòng)更大的光伏市場(chǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過光伏既定目標(biāo)。因此，筆者認(rèn)為，中國政府只可以在光伏裝機(jī)目標(biāo)和光伏補(bǔ)貼上限之間選擇一個(gè)控制措施，要么把既定目標(biāo)降低，每年完成一定比例的裝機(jī)量，要么把補(bǔ)貼上限明確，通過不斷調(diào)整補(bǔ)貼力度，來決定一定比例的錢每年可以開啟多大的光伏市場(chǎng)。