全產業鏈虧損超200億后，光伏行業治理迎來統一成本標尺。

7月27日，在國家市場監督管理總局、工業和信息化部指導下，由中國光伏行業協會牽頭編制的團體標準《光伏行業成本核算模型通則》(以下簡稱《通則》)正式實施。這一標準的出臺，標志著光伏行業管理從自律倡議走向制度化、標準化的重要一步。在全行業深陷虧損泥潭、“內卷”加劇的危急時刻，這把統一的成本“標尺”能否成為扭轉困局的關鍵利器，引發全行業高度關注。

多位業內專家對這一標準的出臺給予了高度評價。中國上市公司協會會長宋志平指出，行業大面積虧損的核心癥結在于供需嚴重錯配催生的無序價格內卷，“法治化、標準化行業治理已無緩沖窗口期，規范產業競爭秩序刻不容緩”。硅基材料制備技術國家工程研究中心主任嚴大洲認為，《通則》終結了“成本多少各說各話”的行業亂象，為《中華人民共和國招標投標法》關于“低于成本中標應予否決”的規定落地提供了可操作的技術標尺。

中國光伏行業協會相關負責人向中國工業報記者表示，《通則》的出臺，旨在以統一的成本核算語言夯實行業管理基礎，引導企業從價格驅動轉向價值驅動，將更多資源投入技術研發、質量提升和品牌建設。《通則》的實施，將助力中國光伏產業鞏固技術優勢與規模優勢，為全球能源轉型和綠色發展貢獻更大力量。

全行業深陷困境

“反內卷”呼喚統一標尺

2026年上半年，中國光伏產業交出了史上最嚴峻的業績“成績單”。

據公開數據統計，26家已披露半年報預告的光伏上市企業中，僅4家實現盈利，22家深陷虧損泥潭，行業合計虧損規模達183億至214億元。24家主流光伏上市公司累計虧損超200億元，硅料、硅片、電池、組件四個環節價格持續擊穿成本線。光伏“三巨頭”——隆基綠能、通威股份、TCL中環上半年合計預虧額已超過百億元。全行業將迎來連續十一個季度虧損。

這場危機的波及面之廣、程度之深，令人警醒。多晶硅致密料均價從年初的52元/kg跌至7月初的32.5元/kg，組件招標價甚至跌破0.7元/W。據SMM數據，2026年全球組件需求約536GW，而組件產能高達1100GW，產能過剩超過一倍。追根溯源，產能嚴重過剩是癥結所在——過去幾年行業爆發式擴產，硅料、硅片、電池、組件各環節產能大幅擴張，全鏈條供給總量遠超全球實際裝機承載能力。供需嚴重錯配之下，企業陷入“生產越多虧損越大”的惡性循環。

面對如此嚴峻的形勢，行業并非無動于衷。宋志平表示，“當前我國光伏行業正經歷有史以來最嚴峻的周期調整，產業運行面臨前所未有的供需失衡與經營危機”。

事實上，早在2025年，工業和信息化部、發展改革委、市場監管總局等多個部委就已開始推動光伏行業“反內卷”工作。2025年7月，工業和信息化部召開制造業企業座談會，聚焦光伏行業低價無序競爭;同年8月，六部門聯合召開座談會，要求遏制低價無序競爭。2026年，工業和信息化部更明確將光伏行業治理作為產業工作攻堅重點。

然而，一個關鍵問題始終懸而未決：“低于成本價銷售”如何認定?成本以什么標準計算?對此，宋志平分析，《關于制止低價傾銷行為的規定》第四條雖將“生產成本”定義為制造成本加上管理費用、銷售費用和財務費用，但這一法規定義在光伏行業的實際操作中面臨巨大困境——不同企業對成本口徑理解不一，一體化企業與專業化企業成本不可比，各家折舊、費用計提規則差異較大。沒有統一的成本核算標準，“低于成本價銷售”的判斷就缺乏量化依據，價格執法也就無從下手。

也正是由于這一制度性缺口，行業“反內卷”長期停留在呼吁層面，難以真正落地見效。中國光伏行業協會執行秘書長劉譯陽進一步指出，光伏產品具有制造鏈條長、投資規模大、技術迭代快、質量責任周期長等特點。當報價不再真實反映資源消耗和經營投入，“技術進步帶來的成本優勢與單純以虧損換市場的價格策略就難以區分，市場優勝劣汰的機制也會受到嚴重干擾”。

正是在這樣的危急時刻，《通則》的出臺可謂正當其時，填補了行業治理的關鍵空白。嚴大洲表示，該團標通過統一“硅料—硅片—電池—組件”全產業鏈的成本計算范圍、計算系數和計算模型，明確了直接材料、直接人工、制造費用等成本構成要素的歸集口徑，終結了“成本多少各說各話”的行業亂象。

統一成本核算框架

為價格執法提供量化依據

這把“標尺”究竟如何發揮作用?其設計邏輯又是否經得起推敲?

《通則》以企業會計準則為基礎，通過統一“硅料—硅片—電池—組件”全產業鏈的成本計算范圍、計算系數和計算模型，形成貫通產業鏈的成本核算框架。標準首次在全行業范圍內搭建起了邏輯自洽、可追溯、可核驗的三層成本核算體系，其科學性與可操作性得到了業內專家的高度認可。

在成本層次上，《通則》將成本劃分為現金成本、生產成本和全成本三個層次，層層遞進、各有側重。三個層次放在同一套框架下相互參照，可有效避免用某一個局部口徑代替企業完整成本狀況的誤導性判斷。

在核算口徑上，《通則》同樣展現了精巧的制度設計——分別推出面向企業對外披露與行業對標的企業口徑、面向基地績效考核與監管取值的單基地口徑、面向行業研究的行業口徑三套獨立并行的計算方法，三者互不沖突、相互印證。

值得特別關注的是，《通則》設置了嚴格的約束性條款，從規則層面堵住了此前行業常見的成本核算套利漏洞。針對多晶硅、硅片、電池、組件四大核心制造環節分別制定了細化的成本核算細則，硅料環節的三氯氫硅法、硅烷流化床法，電池環節的TOPCon、HJT、BC等不同工藝路線分別適配核算規則，徹底解決了因技術路線差異導致的成本數據不可比問題。

有了科學的制度設計，其在監管實踐中的適用性便成為檢驗成色的關鍵。宋志平評價，該項團標首次在全行業范圍內搭建起了邏輯自洽、可追溯、可核驗的三層成本核算框架。所有公式、參數和口徑都可以直接通過企業MES/ERP系統與財務賬面數據回溯驗證，具備極強可核查性。對監管部門而言，標準填補了光伏產業成本量化工具空白。開展行業價格監測、企業成本自查、低價傾銷線索核驗時，可統一采用同一套核算邏輯采集、測算成本數據，徹底解決過去“口徑不一、數據不可比、核查無依據”的痛點。

嚴大洲進一步闡明了該標準在法律銜接上的深遠意義。他認為，該標準為《中華人民共和國招標投標法》關于“低于成本中標應予否決”的規定落地提供了可操作的技術標尺。當投標報價明顯低于參照基準且企業無法提供合理解釋時，評標委員會可依法予以否決，此舉將直接切斷“低價搶單—虧損供貨—拖垮同行”的惡性循環鏈條。同時，當市場價格持續低于行業參考成本時，可依法啟動調查程序，企業是否存在低價傾銷行為有了可核驗的成本依據。監管從“看不透”走向“看得清”，從“管不住”走向“管得住”。

“能耗標準管‘能不能生產’，安全標準管‘產品合不合格’，而成本核算標準管‘價格合不合理’。三類標準相互配合，構成了行業治理的完整閉環”。宋志平分析。

從企業對標到招標引用

讓標準成為行業共同遵循

標準出臺只是“上半篇文章”，落地執行才是真正的考驗。多位專家圍繞《通則》的落地路徑提出了系統而務實的建議，一個從企業對標到監管執法再到行業治理的完整閉環正逐步成形。

嚴大洲從四個層面勾勒出了清晰的落地路線圖。

第一，各光伏制造企業應主動對標，將團標作為成本自查和價格合規風險識別的基準工具，按照企業口徑核算自身各環節全成本，對照協會發布的行業參考值精準識別自身成本競爭力與市場價格之間的偏離度。他特別強調，頭部企業應率先采用并向行業示范，將合規成本意識嵌入日常經營。

第二，政府、央企及各類光伏項目業主應在招標文件中明確引用該團體標準，將按該標準測算的行業參考成本作為評標時的成本合理性參照基準，讓低價搶單者無處遁形。

第三，有關主管部門應以該團標為基礎，建立光伏行業成本監測與預警機制，定期采集樣本企業數據，依托行業成本模型發布權威參考值。

第四，行業協會應建立常態化的數據采集與發布機制，分技術路線定期更新行業參考系數，同時根據技術迭代與市場變化適時修訂標準條款，保持標準的生命力。

企業作為市場的主體，其態度和行動直接決定標準落地的成效。天合光能(13.710, 0.20, 1.48%)董事長高紀凡從產業一線的切身感受出發，深刻剖析了低價惡性競爭帶來的三重傷害，為標準的落地提供了最有力的注腳。

高紀凡表示，對企業自身而言，低價傾銷導致行業陷入全面虧損，長期虧本銷售，不斷消耗企業自有資金，經營風險越積越多，一些企業不得不采購低價低質原料、降低質量標準、減少研發投入，最終導致產品品質下降。對行業而言，全鏈條虧損扼殺創新動力，許多中小企業暫停在研項目，技術團隊縮減甚至解散;頭部企業雖咬牙維持研發，但不得不壓縮長周期探索性課題，行業整體陷入“低端內卷、高端失速”的窘境。對用戶而言，低價表象掩蓋質量隱患，光伏電站是長達25年乃至30年的長周期資產，尤其是一些中小組件供應商破產以后的產品質量保障和售后服務承諾就是一句空文，最后都是由終端用戶自我承擔。

在高紀凡看來，本次團體標準的發布為行業立下了清晰的成本“標尺”和競爭“紅綠燈”，通過透明化的成本披露機制，倒逼低效產能加速出清，引導價格回歸合理區間。

行業協會在標準推廣中承擔著至關重要的橋梁角色，這也是標準從紙面走向實踐的關鍵一環。

對此，劉譯陽表示，標準發布以后，中國光伏行業協會將做好宣貫和應用服務，推動企業用好成本模型，加強成本管理和價格合規;完善行業價格與成本信息收集機制，提高行業監測的真實性、代表性和時效性;積極爭取在市場監管部門指導下建立光伏行業價格監督員制度，開展價格信息收集、政策宣貫、合規提示和風險報告，為監管部門依法履職提供行業支持。