一個月前的4月28日，中國基建版圖上的兩個坐標同時被點亮：在浙江紹興，國內投資額最高的特高壓交流工程破土動工;在千里之外的廣西欽州，西部陸海新通道平陸運河的27座跨河橋梁全部建成。一東一南，一個指向云端算力所需的綠色能源，一個打通內陸出海的物流走廊。這兩個看似毫不相干的項目，卻在同一天被寫入同一份國家藍圖——“六張網”。

所謂“六張網”，即水網、新型電網、算力網、新一代通信網、城市地下管網、物流網。5月22日，國家發(fā)展改革委在新聞發(fā)布會上明確，將抓緊出臺與“六張網”相關規(guī)劃和實施方案，把目標任務分解到年度，推動形成更多實物工作量。

遠超市場預期的政策推進節(jié)奏，讓“六張網”已從頂層設計全面邁入落地實施階段。3月6日，在十四屆全國人大四次會議經濟主題記者會上，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔透露，2026年我國將在“六張網”和重點領域建設上投入超過7萬億元。

52天后，4月28日召開的中央政治局會議明確提出“加強水網、新型電網、算力網、新一代通信網、城市地下管網、物流網等規(guī)劃建設，推動條件成熟的重大工程項目開工”。

5月9日，國務院常務會議再次提到，要做強國內大循環(huán)，要在供需協(xié)同、聯(lián)動升級上求突破，落實和完善服務業(yè)擴能提質舉措，加強水網、新型電網、算力網、新一代通信網、城市地下管網、物流網等規(guī)劃建設。

聚合效應：支撐現(xiàn)代經濟社會高效運轉

“六張網”并非孤立存在，而是功能互補、協(xié)同聯(lián)動、有機統(tǒng)一的整體，算力網如大腦、通信網如神經、新型電網如心臟、水網如血脈、地下管網如筋骨、物流網如脈絡，共同構成現(xiàn)代化基礎設施體系的核心框架，全方位支撐現(xiàn)代經濟社會的高效運轉。

“在‘十五五’開局之年提出推進‘六張網’建設，就是要在起步階段夯實基礎，為后續(xù)全面發(fā)力做好堅實支撐。”中國社會科學院工業(yè)經濟研究所副研究員王海兵在接受中國工業(yè)報記者采訪時表示，推進“六張網”建設的主要目標有以下幾個方面：通過新舊基建提質擴容、集成融合等方式構建現(xiàn)代化基礎設施體系;通過深挖內需潛力、擴大有效投資等方式促進經濟高質量發(fā)展;通過發(fā)揮場景優(yōu)勢、釋放數(shù)據(jù)潛能等方式助力現(xiàn)代化產業(yè)體系構建、新質生產力涌現(xiàn);通過優(yōu)化布局結構、推進迭代升級等方式滿足新時代民生福祉需求;通過加強系統(tǒng)謀劃、筑牢安全屏障等方式推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化。

“相較于過往單一領域的基建、產業(yè)布局模式，‘六張網’融合聯(lián)動的核心價值在于打破單網孤立運行的局限，形成資源互通、功能互補、全域協(xié)同的一體化聚合效應。”蘇商銀行特約研究員付一夫在接受中國工業(yè)報記者采訪時認為，單一網絡獨立運轉時，普遍存在資源分散、功能單一、重復建設、運維成本偏高的短板，同時各網數(shù)據(jù)割裂、業(yè)務脫節(jié)，形成獨立“信息孤島”，無法支撐復合型、全域化的應用場景需求。多網協(xié)同組網后，可統(tǒng)籌整合設施、數(shù)據(jù)、人力等各類資源，實現(xiàn)一網布設、多網復用，大幅降低冗余損耗，整體效能實現(xiàn)從“簡單疊加”向“倍數(shù)增效”的躍升。

同時，“六張網”的一體化的組網模式，也打破了區(qū)域之間的行政壁壘。中關村物聯(lián)網產業(yè)聯(lián)盟副秘書長袁帥對中國工業(yè)報表示，一體化組網后，不同區(qū)域的網絡納入統(tǒng)一的規(guī)劃體系，不管是產業(yè)要素還是公共服務資源，都能在整個組網范圍內自由流動，不會再因為區(qū)域行政劃分導致準入限制，讓欠發(fā)達區(qū)域也能共享核心區(qū)域的產業(yè)資源和公共服務資源，進一步縮小區(qū)域之間的發(fā)展差距。

值得注意的是，當前各網銜接過程中仍存在諸多壁壘，主要有：數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一，跨網信息共享流轉不暢;業(yè)務流程相互獨立，跨領域協(xié)同辦理環(huán)節(jié)復雜;硬件設施接口不兼容，物理層面互聯(lián)互通受限;管理機制條塊分割，權責界定不清，跨網調度效率不足，制約了整體一體化運轉效能。

2

高效協(xié)同：培育新質生產力戰(zhàn)略底座

從長遠來看，“六張網”不只是物理基礎設施，更是支撐產業(yè)升級、培育新質生產力的戰(zhàn)略底座。

當前，數(shù)字經濟與實體經濟深度融合，算力網、新型電網、新一代通信網等新型基礎設施，已從發(fā)展支撐要素轉變?yōu)橐I產業(yè)變革的核心引擎。前瞻布局高效協(xié)同的“六張網”，既能推動傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化、智能化轉型，又能帶動新能源、人工智能、現(xiàn)代物流等新興產業(yè)發(fā)展，助力我國搶占技術創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展制高點，為高質量發(fā)展注入持久動力。

在聯(lián)儲證券研究院副院長沈夏宜看來，“六張網”在落地實施過程中需堅持“頂層統(tǒng)籌、分類落地、協(xié)同賦能、長效運營”，摒棄傳統(tǒng)單網分散建設模式，實現(xiàn)全域基建一體化、標準化、智能化升級。沈夏宜進一步向中國工業(yè)報記者解釋，在規(guī)劃落地環(huán)節(jié)，堅持全國統(tǒng)一頂層規(guī)劃，配套區(qū)域細化方案，統(tǒng)一各網建設技術標準、接口規(guī)范，杜絕規(guī)劃碎片化、重復建設問題。

在項目落地環(huán)節(jié)，建立項目清單化、臺賬化管理機制，推行分級分類審批，簡化跨領域、跨區(qū)域項目審批流程，優(yōu)先落地民生剛需、產業(yè)支撐類重點項目。

在要素保障環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌土地、能耗、資金、人才核心要素，傾斜保障重點項目用地用能，創(chuàng)新投融資模式，配齊專業(yè)人才團隊。

在運營落地環(huán)節(jié)，摒棄重建設思維，提前布局運維機制，推行網格化、智能化運維管理，打通各網運維數(shù)據(jù)通道，實現(xiàn)故障聯(lián)動處置、資源動態(tài)調配，保障網絡長期穩(wěn)定高效運行。

與此同時，“六張網”建設對區(qū)域實體經濟和新興產業(yè)的拉動作用也非常顯著。聯(lián)儲證券研究院研究員杜彤彤在接受中國工業(yè)報記者采訪時表示，首先，7萬億元投資將直接帶動鋼鐵、水泥、電子元器件等傳統(tǒng)產業(yè)復蘇，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。其次，將催生智能電網設備、算力芯片、智慧管網監(jiān)測等新興產業(yè)集群，帶動相關產業(yè)投資大幅增長。最后，將形成“基礎設施升級—產業(yè)創(chuàng)新—消費升級”的良性循環(huán)，為地方經濟培育新動能。

“尤其對中西部地區(qū)而言，‘六張網’將成為縮小區(qū)域發(fā)展差距的重要引擎。”杜彤彤說。

然而，需要警惕的是，為了避免過去所出現(xiàn)的重建設、輕運營問題，推進“六張網”建設需要加強項目統(tǒng)籌規(guī)劃、健全動態(tài)推進機制、積極開展政策創(chuàng)新。

商務部國際貿易經濟合作研究院副研究員戴明鋒向中國工業(yè)報記者表示，在制度層面，建立跨部門跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調機制，統(tǒng)一技術、數(shù)據(jù)與建設運維標準，創(chuàng)新分類投融資、產權管理與考核評價機制，從頂層破除條塊分割與短期建設思維。

在運營層面，依托數(shù)字孿生搭建一體化智慧調度平臺，區(qū)分公益類、準公益類、市場化網絡推行分層分類運維模式，落實全生命周期管護、資產移交與迭代更新機制，依托融合應用拓展增值服務，以多元收益反哺日常運維。

在監(jiān)管層面，實施規(guī)劃、建設、運營、退出全流程閉環(huán)監(jiān)管，防范供水、能源、網絡、管網、物流等領域安全風險，規(guī)范市場定價與經營行為，健全信用評價與追責問責體系，以剛性監(jiān)管壓實各方責任，推動六張網實現(xiàn)建設、運營、管護、發(fā)展全鏈條可持續(xù)。

3

見物見人：多維度兌現(xiàn)高質量發(fā)展成果

高質量發(fā)展既要“見物”，更要“見人”。“六張網”本質上也是一張覆蓋城鄉(xiāng)的民生網，直擊群眾生活痛點，補齊公共服務短板。

以城市地下管網為例，部分城市管網老化嚴重，內澇、供水不穩(wěn)等問題頻發(fā)。國家發(fā)展改革委透露，“十五五”時期，預計將投資約5萬億元，建設改造燃氣、供排水、供熱等管網約77萬公里，加快補齊城市地下管網建設的薄弱環(huán)節(jié)，提升城市基礎設施安全韌性。

“這5萬億元管網改造是極具戰(zhàn)略價值的‘補短板、強韌性、穩(wěn)增長’一體化投資。”‌浙江工業(yè)大學中國住房和房地產研究院副院長范建雙教授對中國工業(yè)報表示，首先，它是安全兜底的民生工程。本輪改造將直接消除老舊燃氣管線泄漏爆炸、供水二次污染等重大隱患，切實守護人民群眾生命財產安全。

其次，它是跨周期調節(jié)的穩(wěn)增長引擎。通過投資帶動管材、智能儀表、非開挖技術等產業(yè)鏈，發(fā)揮顯著的乘數(shù)效應，能夠實現(xiàn)促就業(yè)和穩(wěn)增長的雙重目標。

再次，它是建設韌性城市的關鍵底座。通過更新提升排水標準、構建海綿體系，強化城市應對極端暴雨等災害的承受、適應與恢復能力。

最后，它也是綠色低碳轉型的重要場景。大幅降低供水漏損帶來的高能耗，改造低效供熱管網，有力支撐“雙碳”目標，是從被動的欠賬修補邁向主動的宜居、韌性、智慧城市建設的底盤支撐。

除了城市管網改造外，國家發(fā)展改革委還透露，“十五五”時期還將投資超過5萬億元規(guī)劃建設一批輸電通道和省間電力互濟工程，分層分區(qū)優(yōu)化特(超)高壓交流網絡，實施一批城市配電網提質更新工程、薄弱縣域電網改造工程、農網頻繁停電治理工程。這意味著，僅城市管網和新型電網兩張網的建設，未來5年就將帶動大約10萬億元的投資。

“‘六張網’全面建成后，將全方位撬動區(qū)域發(fā)展質效躍升，多維度兌現(xiàn)高質量發(fā)展成果。”在中國商業(yè)經濟學會副會長、自由貿易港(區(qū))專委會主任宋向清看來，在產業(yè)端，可夯實產業(yè)發(fā)展硬件根基，拉長產業(yè)鏈條、集聚產業(yè)資源，助推傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、新興產業(yè)提速壯大。在民生領域，能夠完善公共服務配套，優(yōu)化人居出行、供水供電、通信服務等基礎保障，切實改善群眾生活品質。在要素流通層面，破除地域與行業(yè)流通阻礙，加速人力、物資、技術、資本高效流轉配置;安全維度筑牢水利防汛、能源供給、網絡運行等安全防護底線。

宋向清說：“整套網絡體系落地后，不僅能持續(xù)降低企業(yè)生產經營成本，穩(wěn)固實體經濟基本盤，還可培育出新產業(yè)賽道與經濟增長極，持續(xù)釋放投資拉動、產業(yè)集聚紅利，為經濟增長注入強勁持久動力。”

當紹興的特高壓塔基開始澆筑混凝土，當欽州的貨輪汽笛即將鳴響，7萬億元的投資正在從文件中的數(shù)字轉化為工地上的轟鳴。這張正在編織的“大國之網”，既有“大骨架”，更有“細紋理”，不僅將織就中國經濟高質量發(fā)展的堅實底座，也正重新定義現(xiàn)代化基礎設施的邊界與融合。