過(guò)去的2021年，要說(shuō)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域有哪些熱詞，“減污降碳”必在其中。

黨的十九屆五中全會(huì)以來(lái)，“減污降碳”一詞頻頻出現(xiàn)于各個(gè)重要會(huì)議。2021年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），其中明確要“以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手”。2021年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步提出，加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制。

可以說(shuō)，“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入了減污降碳協(xié)同治理的新階段。在碳達(dá)峰、碳中和工作整體布局下，統(tǒng)籌優(yōu)化減污和降碳工作以實(shí)現(xiàn)協(xié)同增效，對(duì)進(jìn)一步深化環(huán)境治理、助推高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

那么，如何在鞏固“十三五”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果的基礎(chǔ)上，對(duì)減污降碳兩手都要抓、兩手都要硬？減污、降碳兩者又該如何實(shí)現(xiàn)協(xié)同、一體推進(jìn)？

構(gòu)建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核制度機(jī)制

“溫室氣體與傳統(tǒng)大氣污染物排放具有相同的驅(qū)動(dòng)力、相同的根源，空氣質(zhì)量問(wèn)題影響著氣候變化，極端氣象等氣候也會(huì)影響環(huán)境改善。”在“美麗中國(guó)百人論壇2021年會(huì)”上，中國(guó)工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南表示，從必要性和可行性來(lái)看，協(xié)同推進(jìn)減污降碳勢(shì)在必行。結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)及碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的共同挑戰(zhàn)，協(xié)同推進(jìn)則是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)降碳目標(biāo)的根本途徑。高度同源性又使得減污降碳的可操作性非常強(qiáng)，能夠基于合理手段實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo)。

在2021年6月舉辦的第十屆中國(guó)環(huán)境院所長(zhǎng)論壇上，中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)教授賀克斌表示，如果沒(méi)有碳達(dá)峰、碳中和的推動(dòng)力，以現(xiàn)有的政策措施，在2030年之后，減污過(guò)程會(huì)減緩。但在碳中和情景下，與降碳結(jié)合，則會(huì)釋放出更大的減污潛力，在2030年到2060年之間，主要污染物排放仍有不小下降空間。

新目標(biāo)、新打法意味著需要建章立制、做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃目標(biāo)任務(wù)、管控思路、政策措施?！兑庖?jiàn)》也指出，要“加快構(gòu)建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制”。

因此，在現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系框架的基礎(chǔ)上，如何從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，增加控制溫室氣體排放相關(guān)內(nèi)容顯得尤為迫切。

減污降碳協(xié)同，有一定的法治基礎(chǔ)，2015年修訂的《大氣污染防治法》專門增加條款，要求實(shí)施大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制。有體制基礎(chǔ)，2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，把應(yīng)對(duì)氣候變化職能調(diào)整至新組建的生態(tài)環(huán)境部，打通了大氣污染物和溫室氣體的管控。有行動(dòng)基礎(chǔ)，近年來(lái)通過(guò)清潔取暖、壓減過(guò)剩產(chǎn)能等手段，大力推進(jìn)污染物減排，協(xié)同推動(dòng)能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度下降，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。

統(tǒng)籌推進(jìn)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)，需要進(jìn)一步創(chuàng)新思路打法。要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，牽住以降碳為源頭治理舉措的“牛鼻子”，統(tǒng)籌謀劃一批推動(dòng)能源、產(chǎn)業(yè)等綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和重大工程。要強(qiáng)化政策協(xié)同，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，嚴(yán)格控制高耗能、高排放項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)清潔低碳能源體系，加大交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度等。要強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，統(tǒng)一政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)評(píng)估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督察問(wèn)責(zé)，為實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)提供支撐保障。

據(jù)了解，按照《碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系編制工作方案》要求，生態(tài)環(huán)境部正在加緊編制出臺(tái)《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，將對(duì)減污降碳協(xié)同增效的總體要求、工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和支撐保障措施等主要內(nèi)容予以明確。

地方與企業(yè)積極行動(dòng)示范試點(diǎn)

區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)同、措施協(xié)同，既有利于碳減排，也有利于空氣質(zhì)量的改善。“不過(guò)，現(xiàn)在減污降碳的技術(shù)缺口還非常大，減污降碳協(xié)同程度目前還不夠高。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心副主任田春秀道出了當(dāng)前減污降碳的現(xiàn)狀。

目前，很多城市大氣污染治理進(jìn)入瓶頸期，更加關(guān)注污染物與溫室氣體協(xié)同控制，注重源頭優(yōu)化類的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗、清潔能源替代等政策及技術(shù)措施的協(xié)同減排效益。一些地方與企業(yè)已經(jīng)開始積極開展污染物與溫室氣體協(xié)同控制相關(guān)工作，在體制機(jī)制、重要政策銜接等方面進(jìn)行了探索和實(shí)踐，減污降碳協(xié)同增效取得一定進(jìn)展。

據(jù)了解，一些地方出臺(tái)了關(guān)于協(xié)同控制的具體政策和規(guī)劃。例如浙江省將控制溫室氣體排放考核納入到美麗浙江和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的考核中，將碳報(bào)告核查機(jī)構(gòu)納入企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系中；四川省成都市將二氧化碳排放控制納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、綠色發(fā)展評(píng)價(jià)和生態(tài)文明考核體系。