問責(zé)，正在成為基層環(huán)保部門使用的高頻詞。實施新環(huán)保法以來，基層環(huán)保部門對環(huán)保問責(zé)的關(guān)注愈加強烈，主要表現(xiàn)在3個方面：一是問責(zé)會不會太寬、太重?二是問責(zé)能不能同案同責(zé)同追究?三是盡職了是不是能夠免責(zé)?

問責(zé)，正在成為基層環(huán)保部門使用的高頻詞。最近到基層環(huán)保部門調(diào)研采訪，不管最初的話題是什么，總會自然而然地談到問責(zé)。討論新環(huán)保法，基層環(huán)保部門在深受鼓舞的同時，也感到責(zé)任更重了。基層對問責(zé)的關(guān)注，比以往任何時候都強烈。

有人感慨說，現(xiàn)在是壓力巨大，任務(wù)沒邊。壓力不在肩上，而是在心上，日日夜夜時時刻刻，都沒有輕松的感覺。任務(wù)沒邊，不是艱巨繁重，而是永遠不敢拍胸口說，某件事情做到了百分之百好。還有人形象地說，就像在沼澤地行走，總有一只腳踩在泥淖里;圈圈框框很多，一不小心就會被套住。

這些說法未免有些情緒化，卻反映了基層環(huán)保部門一部分人的真實心態(tài)。

無論去年發(fā)布的“兩高”司法解釋，還是修訂后的《環(huán)境保護法》，問責(zé)之嚴(yán)，問責(zé)條款之細，都是前所未有的。嚴(yán)懲、重責(zé)，經(jīng)常被解讀成關(guān)鍵詞，環(huán)保成了媒體公認的“高危”部門。

在縣一級政府機關(guān)，有的干部寧可不當(dāng)局長，也不愿意到環(huán)保部門任職。在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)，有的干部寧愿到其他科室當(dāng)科員，也不愿到環(huán)評、環(huán)境監(jiān)察等部門去負責(zé)。在一定意義上說，這些個別現(xiàn)象很有典型性，值得充分注意。

歸納起來，基層環(huán)保部門對實施新環(huán)保法之后有關(guān)問責(zé)的擔(dān)心，主要有三個方面。一是問責(zé)會不會太寬、太重?二是問責(zé)能不能同案同責(zé)同追究?三是盡職了是不是能夠免責(zé)?

第一，新環(huán)保法實施之后，問責(zé)會不會太寬、太重?

這個擔(dān)憂不是沒有原因的。近年來，幾乎每發(fā)生一起環(huán)境事件，在處理責(zé)任企業(yè)負責(zé)人的同時，都有環(huán)保部門的官員被追責(zé)。

河北某地的一起小電鍍案件，16人被處理，環(huán)保部門就有8人。南方某地一支環(huán)境監(jiān)察隊伍，編制15人，前不久被抓走9個人，抓的都是領(lǐng)導(dǎo)和骨干。由于這9個人還未定罪，仍屬于在編人員，就沒有辦法補充新成員。

在問責(zé)嚴(yán)厲的現(xiàn)階段，這種現(xiàn)象并不罕見。有地方環(huán)保工作者形象地說，傷敵一千，自損八百。也有省級環(huán)保部門負責(zé)人說，基層環(huán)保部門傷不起了。

環(huán)保人員違法違紀(jì)，當(dāng)然要受追責(zé)。基層環(huán)保部門之所以擔(dān)心問責(zé)過寬、過重，一個重要原因是有些法律法規(guī)缺少實施細則，盡職與失職的界限不夠清晰。某些具有普遍性的問題，要是都追究，將會涉及很多人。這就像隔墻扔石，砸誰算誰，躲不躲得過，就看運氣了。

有基層環(huán)保局長直言，個別地方對環(huán)保干部的追責(zé)有無限追究的傾向。比如媒體曝光了一個企業(yè)非法排污，不管是否涉及環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，有關(guān)部門都會跟進，直到查出問題為止。有法學(xué)專家說，這種思路是典型的有罪推定。個別時候，對環(huán)保干部的追責(zé)甚至是為追究而追究，而不是就事論事。

遇到這種情況，環(huán)保部門往往求助于當(dāng)?shù)卣袝r政府不僅不保護，還以追究責(zé)任來推卸責(zé)任，甚至追責(zé)也成了政治表態(tài)。

類似情形，在基層有不少。出了污染事件，責(zé)任在肇事企業(yè)，但有的地方卻先處理幾名環(huán)保干部，以快速平息事態(tài)。這么做還有一層意思，就是減輕當(dāng)?shù)卣畨毫Α?/p>

有基層環(huán)保人員講過一個例子，上級有關(guān)機構(gòu)到某企業(yè)檢查，發(fā)現(xiàn)環(huán)保有問題，企業(yè)表示，縣環(huán)境執(zhí)法人員剛剛來檢查過，也提出了同樣問題。沒想到這件事反映到縣里，第二天就處理了縣環(huán)保局那幾位執(zhí)法人員，理由是對企業(yè)的問題查處不力。如此一來，縣政府就爭取了主動。

還有的地方在追責(zé)時層層攤派，邏輯是市長或分管市長都警告處分了，環(huán)保局長就應(yīng)當(dāng)記過，副局長就是記大過，支隊長就是撤職，科長和辦事員就要以瀆職起訴了。

一位地方環(huán)保部門負責(zé)人用兩句話描述個別地方的環(huán)保追責(zé)：查了，沒發(fā)現(xiàn)，失職;發(fā)現(xiàn)了，當(dāng)事人沒改好，瀆職。因此有人擔(dān)心，如果照這樣追責(zé)，很多人都逃不掉。

所以有的基層環(huán)保工作者擔(dān)心，不知道怎么就被問責(zé)了。華北地區(qū)某縣去年發(fā)現(xiàn)一個偷排有毒有害污染物物的滲坑，縣環(huán)保局正在調(diào)查和找專業(yè)公司處理的時候，被網(wǎng)絡(luò)披露，電視臺也作了報道。當(dāng)?shù)伛R上啟動問責(zé)程序，處理了環(huán)保局好幾個人。

前幾年，曾有縣環(huán)保局長向媒體舉報當(dāng)?shù)匚廴酒髽I(yè)的違法行為。環(huán)保局之所以舉報，是因為地方保護嚴(yán)重，環(huán)保局無力查處，希望借媒體報道施加壓力，促進縣政府支持環(huán)保局依法查處。

現(xiàn)在恐怕很難有這樣的事情了，因為在有的地方，一旦媒體曝光，首先要拿環(huán)保部門是問。過去媒體批評違法企業(yè)，是給當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門幫忙，而今在有些地方就是幫倒忙。

基層有些干部的另一個擔(dān)心是，同樣的問題，有人被查了，有人沒查;干活的人被查了，沒干活的人沒查;雞毛蒜皮的小事，被查了，懶政推責(zé)的，沒事兒。

盡管有這樣那樣的困惑擔(dān)心，環(huán)保部門對問責(zé)的態(tài)度還是非常積極的。正如有的基層環(huán)保局長所說，追究責(zé)任是執(zhí)法的副產(chǎn)品，追責(zé)的目的是約束環(huán)保人員依法履職。如果確實違法了，一定要嚴(yán)肅處理。

第二，環(huán)境問題涉及的責(zé)任主體很多，問責(zé)能不能同案同責(zé)同追究?

在個別地方，發(fā)生環(huán)境問題，不管環(huán)保部門是否有責(zé)任、責(zé)任有多大，追責(zé)時處理最重的都是環(huán)保部門。企業(yè)作為違法主體，承擔(dān)的責(zé)任沒多大;政府幾乎很少擔(dān)責(zé)，而審批項目的部門，供水、供電等部門、以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等直接監(jiān)管主體幾乎沒有責(zé)任。

西南某縣環(huán)保局長反映，當(dāng)?shù)赜幸患沂〖壷惫芷髽I(yè)，一期項目投產(chǎn)之后，周邊居民經(jīng)常反映有異味，但還是上了第二期，且屬于未批先建。這個未批先建項目違規(guī)生產(chǎn)了四年，最終環(huán)保部門受到追究，問責(zé)8個人，公開處理了4個人。而直接管理這家企業(yè)的行政部門，只在內(nèi)部輕描淡寫地處理了事。

今年5月底，江南某市秸稈焚燒“第一把火”被媒體曝光，當(dāng)?shù)丨h(huán)保局長兩天后即被停職。不少人為環(huán)保部門鳴不平，為那位政績不錯的環(huán)保局長叫屈。叫屈的理由是，這把火的責(zé)任人是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)，而處理的卻是環(huán)保局長。

環(huán)保部門對環(huán)保工作實施統(tǒng)一監(jiān)管，出了環(huán)境問題當(dāng)然要負責(zé)任。然而，尷尬的現(xiàn)實是，環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管，在有的地方很難左右地方黨委和政府決策，也管不住其他有關(guān)部門和下級政府的環(huán)境行為。

在有些縣里，環(huán)保局和其他部門一樣，也承擔(dān)招商引資任務(wù)。書記、縣長決定上的項目，即使有環(huán)境問題，環(huán)保局也擋不住。基層環(huán)保局長形象地說，批了，睡不著覺;不批，不讓睡覺。如果硬擋，堅持不同意，有可能換崗位甚至受處分。正所謂挺得住的站不住，站得住的挺不住。某基層環(huán)保局長講過一個故事，一位市環(huán)境監(jiān)察人員正在執(zhí)法，市長突然趕到現(xiàn)場，開口第一句：把環(huán)保局搞監(jiān)察的給我撤了，馬上。原來，這個項目是上頭打過招呼的，是政績工程。

在檢察機關(guān)近年查辦的環(huán)境瀆職犯罪案件中，濫用職權(quán)，隨意免征、減征排污費以及環(huán)保罰款等，占了相當(dāng)大比例。在環(huán)保日常監(jiān)管中，征收排污費、對違法企業(yè)實施處罰時，常有領(lǐng)導(dǎo)出來說情和制止。環(huán)保部門不聽，得罪領(lǐng)導(dǎo);聽了，則可能負法律責(zé)任。不管領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)時多么信誓旦旦理直氣壯，到了追責(zé)的時候，都躲了，推了。

污水處理廠不正常運行，環(huán)保部門挨罵冤不冤?應(yīng)該說不冤。因為有些地方的環(huán)保部門確實存在監(jiān)管不到位、處罰不力等問題。但是，為什么監(jiān)管不力，主要是因為地方政府或者其他部門太過強勢;而處罰不力，則是考慮了污水處理廠的公益特性。這么說，環(huán)保部門確實很冤。但萬一出了環(huán)境事件，強勢的地方政府和有關(guān)部門沉默了，把責(zé)任全都推給了環(huán)保部門。

環(huán)保工作必須依靠部門合力，這個道理很簡單，地方政府的部門之間也有共識。只是，讓共識成為現(xiàn)實，障礙很多。各部門都有自己的工作重點，也有自身的利益需求，要配合環(huán)保工作，有時需要作出犧牲。比如為了保障地表水環(huán)境質(zhì)量，水庫就必須放水，以提高水體自凈能力。對水利部門來說，這就需要犧牲經(jīng)濟利益。要做出這樣的決定，決策者必須有足夠的擔(dān)當(dāng)。同樣，淘汰落后產(chǎn)能離不開發(fā)改、工信等部門，污水處理廠達標(biāo)排放離不開建設(shè)部門，而環(huán)保驗收等工作則需要電力、工商、土地、規(guī)劃等多個部門的配合。

環(huán)保問題出現(xiàn)時，很多情況下，有關(guān)部門都有責(zé)任，卻很少追究。最典型的，就是企業(yè)違反環(huán)保要求生產(chǎn)，在追責(zé)時往往不問電力哪來的，不問執(zhí)照誰發(fā)的，不問土地誰批的，而只問責(zé)環(huán)保局。

縣一級環(huán)保工作，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的支持配合。而縣級環(huán)保人員在執(zhí)法工作中，最經(jīng)常遇到的阻礙，恰恰來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。村委會干部在污染企業(yè)和執(zhí)法者之間周旋，很難超脫個人利益。更有甚者，村干部也直接參與土小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。這樣的村干部是典型的兩面派，在環(huán)保部門面前，“放心吧，一定會配合好”;在土小企業(yè)面前，“干吧，環(huán)保局來了我給你報信!”

有縣級環(huán)保局長反映，環(huán)保部門工作力度大了，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村會縱容村民阻撓執(zhí)法。但是，農(nóng)村土小企業(yè)出了事情，被問責(zé)的主要還是環(huán)保部門。

第三.依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的。

企業(yè)有污染問題，環(huán)保部門不查，是失職;查了沒發(fā)現(xiàn)，也是失職;發(fā)現(xiàn)了沒要求整改，是瀆職。查了、發(fā)現(xiàn)了、要求整改了，結(jié)果還是出現(xiàn)了問題，環(huán)保部門算不算盡職?

毋庸諱言，環(huán)保部門個別工作人員確實存在失職、瀆職、玩忽職守以及腐敗等問題。對這些人，不能袒護，不能縱容，必須問責(zé)。另一方面，與失職瀆職必須問責(zé)同樣重要的，是盡職應(yīng)該免責(zé)。現(xiàn)在基層環(huán)保部門擔(dān)心的是，由于缺乏盡職免責(zé)細則，一些履行了自身職責(zé)卻依然沒能阻止污染事故發(fā)生的，也可能被問責(zé)。如果該做的都做了，能做的都做了，結(jié)果還是被問責(zé)，就于法不公，于情不允，于理不通。

值得注意的是，對環(huán)保部門的問責(zé)有時會被輿論所引導(dǎo)。環(huán)境出了問題，不管環(huán)保部門是不是已經(jīng)盡職盡力，輿論往往一邊倒地指責(zé)環(huán)保部門。這種指責(zé)不僅放大了社會對環(huán)保部門的偏見，而且對責(zé)任的判定和追究產(chǎn)生了一定影響。

盡職與失職，可能僅僅是毫厘之差，追究結(jié)果卻是天壤之別。基層最關(guān)心的是，毫厘之差在哪里?邊界是什么?比如對環(huán)境違法行為發(fā)現(xiàn)或者接到舉報未及時查處的，要追責(zé)。那么，什么算及時?有基層環(huán)保工作者自嘲說，如果群眾認為不及時，就算環(huán)保部門不盡職，那估計接下來的一年或幾年，環(huán)境監(jiān)察隊伍可能倒下一片。

這種說法固然不夠嚴(yán)謹(jǐn)，卻在一定程度上反映了基層環(huán)保部門面臨的困頓：盡職與失職的責(zé)任邊界不清。

以上這三個問題，也就是基層環(huán)保部門的三點擔(dān)心，其實都指向了同一個問題，即問責(zé)要公平。無論在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部，還是在政府、環(huán)保部門和企業(yè)之間，以及政府各部門之間，追責(zé)一定要全面、均衡。同案同責(zé)同追究，有關(guān)部門是有明確要求的。