國家發(fā)改委于2015年2月16日下發(fā)了《關(guān)于進口原油使用管理有關(guān)問題的通知》，規(guī)定煉廠在淘汰一定規(guī)模產(chǎn)能的前提下可使用進口原油，用油數(shù)量與淘汰落后產(chǎn)能按不同比例確定。

一段時期以來，關(guān)于放寬進口原油使用一直存在矛盾。一方面，要避免進口原油被壟斷使用而將地?zé)捙懦谕?；另一方面，還要防止出現(xiàn)放開原油進口后因地?zé)挼臒o節(jié)制使用而加重產(chǎn)能過剩的局面。這項通知的出臺，是解決這個矛盾的一次嘗試。

通知實施后，是否會因為進口原油放寬而促使地?zé)捈庸つ芰Φ拇蠓嵘瑥亩斐墒袌鲋械馁Y源進一步寬松呢?依據(jù)目前山東地?zé)捲偷氖褂们闆r來看，山東地?zé)拰M口原油的需求熱情已經(jīng)下降，因此不會因進口原油政策的放開而引發(fā)加工熱潮。

近兩年以來，由于地?zé)捦ㄟ^與央企的資本合作取得原油供應(yīng)，以及央企向地?zé)挸鍪墼投钍廴剂嫌?，或者央企通過向地?zé)捥峁┰投刭彸善酚偷确绞剑綎|地?zé)捠褂迷偷臄?shù)量已經(jīng)逐年擴大。金銀島統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年山東地?zé)捈庸ぴ蜑?700萬噸，占原料比為7%。

在當(dāng)前山東地?zé)掗_工率僅有30%至40%規(guī)模的制約下，現(xiàn)有的工藝特征決定了山東地?zé)挷豢赡苋恳栽蜑榧庸ぴ?，需要配置一定?shù)量的其他加工料。因此，在山東地?zé)捲图庸ち恳颜?0%的基礎(chǔ)上，山東地?zé)拰υ偷男枨笠巡辉儆?-3年前的那種渴望。估計，山東地?zé)捲诔嗽鸵酝馄渌?000余萬噸的加工料中，對繼續(xù)使用原油的需求數(shù)量將不會超過500萬至600萬噸。

其次，由于使用進口原油需要200萬噸以上的加工規(guī)模以及必須以淘汰必要產(chǎn)能換取原油進口為條件，受此制約，有資格并有需求進口原油的煉廠并不多。經(jīng)判斷，在近60余家的山東地?zé)捴?，大約僅有不到10家規(guī)模在300萬至500萬噸產(chǎn)能的煉廠，因為享受不到央企的原油供應(yīng)，才有條件與可能通過淘汰產(chǎn)能換取原油。

但矛盾的是，這些產(chǎn)能規(guī)模并不大的煉廠，若要通過進一步“瘦身”來獲得原油，而其產(chǎn)能的減產(chǎn)意味著在市場中被邊緣化。對這些煉廠來說，是要原油還是要市場份額，將成為一個糾結(jié)的問題。

綜上所述，山東地?zé)拰κ褂眠M口原油的需求是有限的，基本不會出現(xiàn)山東地?zé)捯蜻M口原油政策放寬，而大幅提高加工量的情景，國內(nèi)的供求格局也不會因此而產(chǎn)生太大變化。

實際上，進口原油新政的真正意義在于，為地?zé)捥峁┝艘粋€在使用央企原油供應(yīng)的同時，多了一個在必要時進口原油的選擇渠道。而從更廣闊的層面看，進口原油新政的意義還在于，表達了國家層面對民企地?zé)捁娇创囊环N姿態(tài)。隨著對地?zé)掃M口原油政策的放寬，還將為今后推進成品油價格市場化改革方案充實了條件。