中國國家發(fā)展改革委16日稱，將允許符合條件的煉廠在淘汰一定規(guī)模落后產(chǎn)能或建設(shè)一定規(guī)模儲氣設(shè)施的前提下使用進口原油。

“這意味著中國在解決地方煉油企業(yè)原油供應(yīng)問題上邁出實質(zhì)性步伐。油源多元化是石油市場形成充分競爭格局的前提。”

發(fā)展改革委日前印發(fā)《關(guān)于進口原油使用管理有關(guān)問題的通知》，將解決存在違規(guī)建設(shè)行為煉油企業(yè)的原油供應(yīng)問題，與淘汰落后煉油能力及加快天然氣儲氣設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來。允許目前已建成投產(chǎn)、單系列設(shè)計原油加工能力大于200萬噸且符合質(zhì)量、環(huán)保、安全及能耗等條件的煉廠，在承擔違規(guī)責任(淘汰一定規(guī)模落后產(chǎn)能或建設(shè)一定規(guī)模儲氣設(shè)施)的前提下使用進口原油。

發(fā)展改革委經(jīng)濟運行局副局長魏貴軍說，一直以來，新建、改擴建煉油項目須經(jīng)國家審批。凡是按規(guī)定程序批準建設(shè)的煉廠均按核準能力配置了原油資源，其原油供應(yīng)均有保障，沒有針對民營及地方企業(yè)的政策限制。

上世紀90年代，一些地方擅自新建、擴建了一些小煉廠。2000年，中國政府進行清理整頓，保留了部分規(guī)模相對較大的煉廠(均小于100萬噸)，并相應(yīng)配置了國產(chǎn)原油。近些年，地方煉油項目又快速擴張，但這些新增能力基本都未獲得中國主管部門的批準，沒有原油資源保障。

“從政策規(guī)定和實際情況看，主要是違規(guī)新建或擴能導(dǎo)致地方煉廠原油供應(yīng)問題突出。”魏貴軍說。

近年來，這些前期主要由地方政府出資的煉油項目基本實現(xiàn)民營化，有些又被中海油、中化等央企收歸麾下。記者從全國工商聯(lián)石油業(yè)商會了解到，目前地煉產(chǎn)能占全國煉油產(chǎn)能的10%以上。

雖然不具備“合法性”，但經(jīng)過多年發(fā)展，“地煉”不管從產(chǎn)能、就業(yè)還是效益上，已成為不可忽略的市場力量。據(jù)統(tǒng)計，目前中國煉油產(chǎn)能約7億噸，未經(jīng)批準的產(chǎn)能規(guī)模達2億噸左右。而“地煉”的“油源”問題也逐漸引發(fā)社會關(guān)注，成為社會詬病中國石油市場“壟斷”的重要標志。

另一方面，中國煉油項目良莠不齊、兩極分化現(xiàn)象較為嚴重，煉廠平均規(guī)模尚不及世界平均水平一半。中國經(jīng)濟增速放緩下，煉油產(chǎn)能過剩進一步凸顯驅(qū)使中國政府加快落實落后產(chǎn)能調(diào)整。

根據(jù)新規(guī)，新增用油企業(yè)用油數(shù)量依據(jù)淘汰自有或兼并重組的落后裝置能力、建設(shè)儲氣設(shè)施規(guī)模的一定比例確定，但上限不超過本企業(yè)符合條件的常減壓裝置設(shè)計加工能力總和。并規(guī)定了可追溯、可檢查的落后產(chǎn)能淘汰確認程序。

“這次更多要靠市場力量來落實。對于地方政府來說，通過淘汰一定數(shù)量的落后產(chǎn)能，讓符合產(chǎn)業(yè)政策的煉油項目獲得穩(wěn)定原油供應(yīng)，激勵效應(yīng)比較明顯。”魏貴軍說。

董秀成說，“關(guān)停并轉(zhuǎn)”對地方來說是最難實施的。但此次嚴格設(shè)定了原油加工能力200萬噸的門檻，“清晰的標準有助于政策的落實”。

董秀成說，如果油源實現(xiàn)多元化，將沖擊中國國有石油企業(yè)對市場的絕對支配地位，有助于競爭格局的形成。

目前中國原油進口分為國營和非國營貿(mào)易，國營主要由中石化、中石油、中海油、中化等大型企業(yè)控制；取得非國營貿(mào)易原油進口資質(zhì)的企業(yè)已有20余家，但進口原油只能進入按規(guī)定程序批準建設(shè)的煉廠加工。

根據(jù)新規(guī)，符合條件的企業(yè)可在確定用油限額內(nèi)向商務(wù)部申請原油進口。煉油企業(yè)可以委托具有相應(yīng)進口貿(mào)易資質(zhì)的企業(yè)進口，也可在申請獲得原油進口貿(mào)易資質(zhì)后自行組織進口。

據(jù)了解，中國原油貿(mào)易管理部門正在研究給予更多企業(yè)原油進口資質(zhì)。但專家普遍認為，為避免多頭對外、惡性競爭損害中國利益，須在解決“地煉”原油供應(yīng)問題的同時，堅持國際采購相對集中，維護正常國際原油采購秩序。

“‘油源’問題是油氣體制改革的重要環(huán)節(jié)。中國石油市場主體多元化的局面已經(jīng)形成，如果‘油源’問題解決得好，價格放開也將順利成章。”董秀成說。