全國“兩會”召開的前一個月歷來被認(rèn)為是政策的“蜜月期”，是對“兩會”議事熱點的預(yù)熱。而不久前持續(xù)七天的京津冀大霧霾似乎又為這種預(yù)熱添了把柴——顯而易見，治理大氣污染將成為全國“兩會”繞不開的話題。

為消除人民群眾“心肺之患”，我國已經(jīng)密集出臺了一系列政策法規(guī)，目前正處于細(xì)化、落實階段，并開始向環(huán)境立法方向探索。那么，哪些細(xì)化措施亟需出臺，又應(yīng)從哪些角度落實？近日國家能源局召開的落實大氣污染防治有關(guān)工作專題會議部署的五項重點工作可以作為風(fēng)向標(biāo)。

配套政策制定中的利益博弈

工作會議部署的重點工作中，首當(dāng)其沖提出的，是盡快研究出臺《大氣污染防治行動計劃》相關(guān)配套政策和《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》。

“國家出臺《大氣污染防治行動計劃》后，各省份也相繼出爐落實大氣污染防治行動計劃的實施意見，并各自立下了軍令狀。但相關(guān)的配套政策目前還未下放到地方，地方都在等著看國家層面的動作。”中投顧問高級研究員任浩寧向本報記者表示。

配套政策是國家出臺政策的進一步細(xì)化，也關(guān)系著政策落實中的許多實際問題。目前來看，《大氣污染防治行動計劃》相關(guān)配套政策應(yīng)涵蓋標(biāo)準(zhǔn)、信貸和監(jiān)管等方面的內(nèi)容。

標(biāo)準(zhǔn)方面，核心指PM2.5的治污標(biāo)準(zhǔn)。“要把標(biāo)準(zhǔn)進一步細(xì)化到在各個產(chǎn)業(yè)，針對各產(chǎn)業(yè)對PM2.5的貢獻率，制定不同的治污標(biāo)準(zhǔn)。在落實過程中，也應(yīng)注重出臺對產(chǎn)業(yè)和企業(yè)分別對待的政策，各省份也應(yīng)因地制宜。”“一方面要確保經(jīng)濟軟著陸，另一方面要打壓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。但新興產(chǎn)業(yè)目前還無法挑起地方經(jīng)濟發(fā)展的擔(dān)子，這兩者怎么平衡令地方政府非常頭疼。”任浩寧表示，地方與中央的利益博弈值得關(guān)注。

至于信貸政策，一方面要保障大氣污染治理相關(guān)企業(yè)能夠以較低的成本融得資金，推動產(chǎn)業(yè)做大做強；另一方面則要為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供支持。

“監(jiān)管方面，則建議加大環(huán)保部門的權(quán)利，給予其一票否決權(quán)。”任浩寧說。

復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟研究中心副主任李志青則向記者分析了《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》加快出臺的緊迫性。“能源行業(yè)是用能重點行業(yè)，也是排放重點監(jiān)控對象。加強能源行業(yè)的大氣污染防治，符合重點領(lǐng)域優(yōu)先治理的思路。”“當(dāng)然，控煤是重中之重。但是煤炭產(chǎn)業(yè)是削減產(chǎn)能，還是注重產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移？這涉及到企業(yè)內(nèi)部的利益問題，需要政策在做頂層設(shè)計時給予充分考慮和引導(dǎo)”。

此外，李志青認(rèn)為，重點治理行業(yè)也應(yīng)盡早向交通、建筑領(lǐng)域延伸。在手段上，單純依靠京津冀聯(lián)防聯(lián)控已無法適應(yīng)目前大氣污染成片、跨區(qū)的特點，應(yīng)從全國整體層面設(shè)計聯(lián)防聯(lián)控手段。