7月3日，國務院常務會議原則通過了《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)總體方案》。按照官方公布的會議內容，將在上海外高橋保稅區(qū)等4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域內建設中國（上海）自由貿易試驗區(qū)。相關細則預計在今年年底前確定。接受現(xiàn)代快報采訪的專家表示，上海自貿區(qū)的建立，對長三角地區(qū)是個突破性的利好，江蘇也將獲得明顯的發(fā)展紅利。

何為上海自貿區(qū)？

28平方公里將成新的開放試點

根據(jù)方案，上海自由貿易區(qū)由外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)以及浦東機場綜合保稅區(qū)4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域組成，占地共計28平方公里，而這28平方公里，正是目前上海市綜合保稅區(qū)的統(tǒng)管范圍。

上海自由貿易區(qū)屬于自由貿易區(qū)狹義的概念，指的是主權國內的貿易自由化，具體指向某一國家或地區(qū)境內設立的小塊特定區(qū)域，實行優(yōu)惠稅收和特殊監(jiān)管政策。相比國內目前的各類保稅區(qū)，自由貿易區(qū)意味著更優(yōu)惠的政策、更大的開放度。上海市綜合保稅區(qū)管委會副主任簡大年曾表示，中國海關特殊監(jiān)管區(qū)與世界自由貿易區(qū)的差距，主要集中在三方面。一是監(jiān)管理念，要從貨物管理轉變?yōu)槠髽I(yè)管理的理念，否則就會管得過多過細；二是貿易的開放度。三是政策的開放度。

為何要試點自貿區(qū)？

尋找新的改革政策點，重構全球貿易投資規(guī)則

“無論是中國還是上海，都需要尋找新的改革政策點釋放改革紅利。”上海社科院一位學者說。而除此之外，多位從事國際貿易研究的學者認為，上海自由貿易區(qū)試驗區(qū)的獲批更重要的意義是在于目前全球貿易投資規(guī)則的重構。目前世界性的金融危機還沒有完全結束，各個國家的貿易保護主義比較嚴重，包括TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定）、RECP（由韓國、澳大利亞、新西蘭、印度等國于2013年1月推動的“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴協(xié)議”）在內的區(qū)域型貿易協(xié)定都在積極展開。

上海自由貿易區(qū)項目被賦予的意義之重，在中國有可能啟動加入TPP（太平洋伙伴關系協(xié)議）談判的背景下，決策層已開始考慮將上海自由貿易區(qū)作為中國加入TPP后首個對外開放窗口。

為何會選擇上海？

可推廣經(jīng)驗，把沖擊影響降到最低

“中國服務業(yè)競爭力比較差，一旦完全開放將對國內服務業(yè)造成巨大沖擊，”有分析認為，國家肯定希望把沖擊的影響降到最低，所以先從服務業(yè)發(fā)展比較好的上海進行主動試點。

事實上，除了上海，舟山、天津、重慶、廈門等地都瞄準自由貿易區(qū)所帶來的政策紅利，并有意向申請建立自由貿易區(qū)。

上海交大一位金融學者曾在接受記者采訪時認為，自由貿易區(qū)將會使當?shù)赝黄颇壳暗臈l框，放寬稅收、外匯使用等優(yōu)惠政策，有利于跨國公司內部的全球調撥、會有更多的金融機構在當?shù)刈蚤_業(yè)。上海作為金融中心，其服務業(yè)也比較發(fā)達，并且有經(jīng)濟保障和人才儲備，“先看看受到的沖擊是怎么樣的，政府能夠做什么改革和調整，再把它推廣到全國。”上述學者稱。

包含哪些政策利好？

利好一：擬開放人民幣資本項目

上海市金融辦副主任徐權表示，自貿區(qū)的試點內容涉及金融方面的包括利率市場化、匯率自由匯兌、金融業(yè)的對外開放等，也涉及一些離岸業(yè)務。有學者表示，在自貿區(qū)試點內容中，資本項目下放開有舉足輕重的意味。自貿區(qū)方案中企業(yè)法人可在自貿區(qū)完成人民幣自由兌換，其實是把自貿區(qū)當成人民幣國際化的試驗田。但也有專家表示，由于對美國量化寬松政策退出的預期，目前新興經(jīng)濟體普遍存在資本外流的狀況，因此現(xiàn)在開放資本項目并不是一個很好的時機。

利好二：構建離岸金融中心

離岸金融業(yè)務是自由貿易區(qū)的重要組成部分，也是與人民幣資本項目開放一脈相承的。復旦大學經(jīng)濟學院副院長孫立堅也看好上海的離岸金融中心，人民幣匯率價格發(fā)行機制能使外流資金更好的周轉，提高人民幣使用的效率。

交通銀行首席經(jīng)濟學家連平認為，上海離岸金融中心的建立，監(jiān)管部門要特別建立相關的法規(guī)來配合。

利好三：可能推15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠

在上海自由貿易區(qū)的新政策中，上海將推動稅收創(chuàng)新，包括離岸貿易、金融采用低稅率，對境外投資收益采用分期繳納所得稅等優(yōu)惠政策支持自由貿易園區(qū)內企業(yè)發(fā)展。有媒體報道稱，為鼓勵企業(yè)發(fā)展，上海將在稅收方面采取低稅率，其中將包括對自由貿易區(qū)內符合條件的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

知情人士表示，這個稅收優(yōu)惠政策與前海的稅收優(yōu)惠政策相當。該人士同時也坦言，上海目標是希望能夠爭取到15%的稅率，但是這一優(yōu)惠政策的落實可能還面臨一些困難。

利好四：貿易領域監(jiān)管模式創(chuàng)新

自貿區(qū)以貿易自由為核心特征，在關稅及非關稅壁壘（資金、外匯管制等）方面給予企業(yè)各類特殊優(yōu)惠政策。進駐自由貿易區(qū)的企業(yè)，將享有更便捷的審批流程和稅費減免政策。在貿易領域，上海自由貿易區(qū)將實施“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區(qū)內貨物自由流動”的創(chuàng)新監(jiān)管服務新模式，這是較目前上海綜合保稅區(qū)的主要區(qū)別。據(jù)介紹，所謂“一線”，是指國境線，“二線”是指國內市場分界線，也就是自由貿易區(qū)的空間分界線。

對江蘇有何影響？

自貿區(qū)輻射長三角，蘇企應主動出擊

上海自貿區(qū)的設立將對長三角地區(qū)的經(jīng)濟產生巨大的帶動作用。

裝備制作業(yè)、新能源行業(yè)迎來機遇

昨日，東南大學經(jīng)濟管理學院教授李東在接受快報記者采訪時表示，上海自貿區(qū)是一個平臺，將起到銜接中國和世界的作用，同樣的，長三角地區(qū)也會受到輻射，并帶來發(fā)展良機。李東認為，自貿易區(qū)將為長三角地區(qū)尤其是江蘇的企業(yè)打開窗口，不但利于出口還能把國際新技術引進來。尤其是江蘇的裝備制作業(yè)、新能源行業(yè)等，今后利用好自貿區(qū)的“窗口”優(yōu)勢，有利于引進國際最新的技術。

江蘇省發(fā)改委原主任、南京大學教授錢志新表示，這將是突破性的利好。“江蘇企業(yè)可以到自貿區(qū)租賃辦公室,設立窗口實現(xiàn)與國際接軌。”錢志新提醒省內企業(yè)，應該對自貿區(qū)的設立有敏感性，同時更要主動出擊搶占發(fā)展機遇。

建立相應的網(wǎng)絡平臺

另外，錢志新還表示，為進一步享受自貿區(qū)帶來的利好，未來江蘇應該在網(wǎng)絡平臺上實現(xiàn)與自貿區(qū)的無縫對接。“自貿區(qū)肯定會建立網(wǎng)絡平臺，江蘇也應該建立相應的網(wǎng)絡平臺與其實現(xiàn)互通，可以在第一時間獲得上海自貿區(qū)方面的最新消息。”江蘇省社科院研究員田伯平認為，江蘇省因臨近上海，又是制造業(yè)發(fā)達的出口大省，江蘇省可利用臨近上海的地域優(yōu)勢，利用上海自由貿易區(qū)的契機，發(fā)展對外經(jīng)濟、穩(wěn)定外需。“自由貿易區(qū)設在上海，其實不僅僅是提升上海的競爭力，而是為了提升整個長三角經(jīng)濟區(qū)的競爭力。”田伯平稱。