商務部28日發(fā)布《關于所謂“產能過剩”問題的中方立場》。商務部有關負責人在當日舉行的國新辦發(fā)布會上介紹此文件有關情況，回應外界熱點關切。

近年來，部分經濟體出于對自身產業(yè)競爭力和市場地位的擔憂，將經貿問題政治化，炒作所謂中國“產能過剩”問題，并以此為借口不斷加碼對華限制措施。

如何全面客觀看待“產能過剩”問題?

商務部政策研究室主任林衛(wèi)龍說，“產能過剩”是市場經濟中的動態(tài)現象，既與供需變化相關聯(lián)，也受產業(yè)生命周期影響，始終處于“平衡—失衡—再平衡”的動態(tài)循環(huán)之中，平衡是相對的，不平衡是普遍的。同時，產能利用率指標需要結合不同國家、不同行業(yè)的實際分別看待。

“從中國的發(fā)展實際看，工業(yè)產能利用率總體處于合理區(qū)間。2025年規(guī)模以上工業(yè)產能利用率為74.4%，高技術制造業(yè)、高端裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等領域，產能利用更為充分;原材料等部分傳統(tǒng)行業(yè)產能利用率階段性偏低，主要是結構調整、綠色轉型帶來的適應性調整，屬于產業(yè)提質升級過程中的正常現象。中國工業(yè)整體上供需基本平衡、運行態(tài)勢平穩(wěn)。”林衛(wèi)龍說。

如何看待國際上關于“補貼造成產能過剩”的論調?

商務部世界貿易組織司司長韓勇表示，產業(yè)補貼本身不是問題，產業(yè)補貼與產能過剩也不存在必然聯(lián)系。

“合理合規(guī)的產業(yè)補貼政策有助于糾正市場失靈、推進技術創(chuàng)新、保護生態(tài)環(huán)境、減少貧困、促進均衡發(fā)展，并不會造成所謂的‘產能過剩’。但另一方面，如果采取保護主義措施，出臺違規(guī)產業(yè)政策，以鄰為壑，限制競爭，那么就會擾亂全球經貿秩序。”韓勇說。

據披露，美國《通脹削減法》計劃2022—2031年提供7500億美元各類補貼，其中獲得補貼的電動汽車需滿足本土或北美生產和銷售等條件，將其他國家和地區(qū)排除在外。另外據不完全統(tǒng)計，歐盟委員會2021—2030年間將提供超過1.44萬億歐元的各類補貼。歐盟《工業(yè)加速器法案》擬通過“歐盟原產”要求，將本地含量與財政支持直接掛鉤，構成了嚴重的投資壁壘和制度性歧視。

“各國應著眼于做大全球發(fā)展的蛋糕，合理合規(guī)出臺產業(yè)政策，而不應將其作為限制他國發(fā)展的工具。中國愿同各方在世貿組織框架下就有關產業(yè)政策開展討論，共同規(guī)范相關做法，推動多邊規(guī)則與時俱進。”韓勇說。

貿易順差可以和產能過剩畫等號嗎?

“出口多、順差大不等于產能過剩。”商務部對外貿易司負責人賀少軍說。

他指出，順差反映出國際分工的深刻演變。回顧全球經濟發(fā)展史，英國、美國、日本、德國等制造強國都曾長期保持貿易順差。美國芯片80%用于出口，波音公司交付的商用飛機約三分之二銷往北美以外的客戶。歐盟的汽車、藥品、化妝品，2025年順差分別為922億、2146億和116億美元。

“中國實現貿易順差，反映出中國產業(yè)體系完備高效，是全球分工體系和貿易格局變化的客觀結果。”賀少軍說，中國為全球提供了80%以上的光伏組件和70%的風電裝備，為貿易伙伴綠色轉型提供了重要支撐。外資企業(yè)貢獻了中國16%的順差，也從中獲得了豐厚的投資回報。這些正是“順差在中國，利益在各方”的生動寫照。

他同時指出，從整個國際收支看，雖然中國貨物貿易有較大順差，但服務貿易、資本和金融賬戶都有逆差，經常賬戶順差占GDP比重約3.7%，處于國際公認的合理范圍內，并未出現顯著的國際收支失衡。

中國產業(yè)優(yōu)勢和動力靠的是什么?

“綜合看，這是中國產業(yè)基礎穩(wěn)固、市場迭代賦能、企業(yè)創(chuàng)新突破、國際開放合作等多重因素作用的結果。”賀少軍說，中國現代化產業(yè)的發(fā)展、外貿競爭力的提升，靠的是創(chuàng)新驅動，靠的是持續(xù)深化改革。下一步，將持續(xù)推進貿易高質量發(fā)展，進一步支持相關行業(yè)企業(yè)深度融入全球產供鏈體系，為全球數字化、智能化、綠色化轉型注入更多活力。

商務部副部長鄢東表示，中國通過發(fā)揮市場優(yōu)勢、產業(yè)發(fā)展、科技進步，為全球提供越來越多的“市場紅利”“發(fā)展紅利”“創(chuàng)新紅利”。這些紅利交融疊加，給世界帶來的是更多的發(fā)展機遇、更大的發(fā)展空間，也就是國際社會更多理性客觀聲音提到的“中國機遇2.0”。