近日，河北省承德市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市自然資源和規(guī)劃局發(fā)布《承德市建設(shè)用地土壤污染防治技術(shù)評(píng)審專家?guī)旃芾磙k法（試行）征求意見(jiàn)稿》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》），通過(guò)規(guī)范評(píng)審專家管理、構(gòu)建“雙向評(píng)價(jià)”機(jī)制等措施，提升評(píng)審質(zhì)量，防范土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。
承德市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)郭攀介紹說(shuō)：“聚焦群眾急難愁盼，2024年以來(lái)，承德市率先推進(jìn)兩輪建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查流程優(yōu)化改革，持續(xù)釋放簡(jiǎn)政紅利，切實(shí)降低群眾、村集體用地成本，高效保障農(nóng)村用地安全。”
2024年7月，針對(duì)歷史用途僅為農(nóng)用地或未利用地、變更為一類農(nóng)村宅基地（070301類）的地塊，承德市制定出臺(tái)《承德市關(guān)于優(yōu)化農(nóng)用地（或未利用地）變更為農(nóng)村宅基地用途地塊土壤污染狀況調(diào)查工作改革措施（試行）》。
“根據(jù)這一改革措施，承德市在全省創(chuàng)新推出土壤污染狀況簡(jiǎn)易調(diào)查報(bào)告表，替代傳統(tǒng)長(zhǎng)篇調(diào)查報(bào)告。同時(shí)，設(shè)置屬地政府初審、縣級(jí)部門復(fù)核、公示公開(kāi)監(jiān)督三道把關(guān)程序，通過(guò)部門聯(lián)動(dòng)加大監(jiān)管查處力度等行政措施，有效管控土壤環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾住得安心。”郭攀介紹，這一改革將調(diào)查評(píng)審時(shí)間壓縮為15—20個(gè)工作日，每個(gè)地塊平均節(jié)省調(diào)查成本約1.6萬(wàn)元。2024年12月，圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣首批56塊農(nóng)村宅基地按此模式順利完成變更，群眾切實(shí)感受到“簡(jiǎn)政紅利”。
在首輪改革基礎(chǔ)上，承德市持續(xù)深耕基層需求、拓寬改革覆蓋面。針對(duì)不少村集體反映的“村級(jí)衛(wèi)生室、村民活動(dòng)室等農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施”用地變更程序繁瑣、投入成本高等問(wèn)題，承德市在深入豐寧、圍場(chǎng)、寬城、興隆等縣區(qū)調(diào)研基礎(chǔ)上，出臺(tái)第二輪改革措施。自2025年3月20日起，將簡(jiǎn)化程序適用范圍擴(kuò)展至農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地（0704類）。據(jù)測(cè)算，此類地塊每個(gè)可節(jié)省調(diào)查成本5萬(wàn)—8萬(wàn)元，有效減輕了基層集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)，加速鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施落地建設(shè)，賦能鄉(xiāng)村振興。
承德市建設(shè)用地土壤環(huán)境管理兩輪便民改革，實(shí)現(xiàn)了“簡(jiǎn)而不漏、快而有序”，既精簡(jiǎn)辦事流程、降低用地成本，又全程強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，守住土壤環(huán)境安全底線，獲得市縣管理部門、技術(shù)編制單位和基層群眾的廣泛認(rèn)可，被評(píng)價(jià)為“高質(zhì)量服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐”。
一套評(píng)審機(jī)制防風(fēng)險(xiǎn)
“在流程減負(fù)的基礎(chǔ)上，承德市承接省級(jí)改革試點(diǎn)任務(wù)，聚焦技術(shù)評(píng)審環(huán)節(jié)的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性、公正性，補(bǔ)齊制度短板。”承德市生態(tài)環(huán)境局土壤環(huán)境管理科科長(zhǎng)姜靜介紹，2025年12月，承德市被確定為建設(shè)用地土壤污染防治技術(shù)評(píng)審制度省級(jí)試點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞完善專家管理和評(píng)價(jià)機(jī)制、強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控開(kāi)展先行先試。
姜靜介紹說(shuō)，本次出臺(tái)的《征求意見(jiàn)稿》共6章25條，系統(tǒng)規(guī)范了專家遴選、權(quán)利義務(wù)、廉政紀(jì)律、考核評(píng)價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。最大亮點(diǎn)在于構(gòu)建了“管理部門考核+評(píng)審對(duì)象評(píng)價(jià)”的雙向評(píng)價(jià)閉環(huán)——管理部門從評(píng)審效率、專業(yè)水平、履職合規(guī)性等維度對(duì)專家進(jìn)行考核；評(píng)審對(duì)象則從公平公正、服務(wù)態(tài)度、意見(jiàn)實(shí)用性等方面進(jìn)行反向評(píng)價(jià)，雙向發(fā)力，形成閉環(huán)管理。
同時(shí)，《征求意見(jiàn)稿》設(shè)置“專家廉政紀(jì)律及職業(yè)道德”專章，明確廉政管理要求、職業(yè)行為規(guī)范和廉政談話制度，從制度源頭筑牢廉潔評(píng)審防線。
承德市建設(shè)用地土壤污染防治技術(shù)評(píng)審專家?guī)斓慕M建工作首批將在雙橋區(qū)、雙灤區(qū)、高新區(qū)三個(gè)市轄區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)應(yīng)用，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的專家評(píng)審體系，為簡(jiǎn)化改革保駕護(hù)航，徹底解決流程簡(jiǎn)化后評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不一、質(zhì)量參差不齊的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“前端減負(fù)、后端提質(zhì)”。
從創(chuàng)新簡(jiǎn)易調(diào)查流程、拓寬便民改革范圍，到搭建標(biāo)準(zhǔn)化專家評(píng)審體系、筑牢廉政風(fēng)控底線，承德走出了一條“先行先試、梯次深化”的土壤環(huán)境管理改革路徑。下一步，承德市將扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)試點(diǎn)建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化改革舉措，系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以精細(xì)化、規(guī)范化改革舉措持續(xù)提升建設(shè)用地土壤環(huán)境管理水平。
節(jié)能低碳
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