12月18日，海南自由貿(mào)易港將正式啟動(dòng)全島封關(guān)，這是我國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放、推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志性舉措。建設(shè)海南自由貿(mào)易港，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的改革開(kāi)放重大舉措。從正式提出到加快建設(shè)，一系列舉措一步步從藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。現(xiàn)在，封關(guān)準(zhǔn)備得如何?封關(guān)后，會(huì)有哪些紅利釋放，又會(huì)給我們帶來(lái)什么變化呢?

海口市的新海港、南港是海南自貿(mào)港最大的“二線(xiàn)口岸”，一切準(zhǔn)備就緒，正在靜候封關(guān)時(shí)刻的到來(lái)。封關(guān)后，這里作為離島貨物流通的核心通道，80%的貨車(chē)將在這里查驗(yàn)后進(jìn)入內(nèi)地。

海南全島封關(guān)后，將建成一個(gè)海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實(shí)施以“一線(xiàn)”放開(kāi)、“二線(xiàn)”管住、島內(nèi)自由為基本特征的自由化便利化政策制度。

通俗來(lái)講，封關(guān)后，海南就是一片面向世界開(kāi)放的試驗(yàn)田。所謂“一線(xiàn)”放開(kāi)，就是在海南自貿(mào)港實(shí)施特殊的開(kāi)放政策，讓境外國(guó)家和地區(qū)的人、財(cái)、物、數(shù)據(jù)更自由便利地進(jìn)入海南。海南與我國(guó)關(guān)境外國(guó)家和地區(qū)的界限就是所說(shuō)的“一線(xiàn)”。“二線(xiàn)”管住，就是自貿(mào)港的特殊政策，只在海南島內(nèi)適用，通過(guò)特殊開(kāi)放政策進(jìn)入自貿(mào)港的要素要進(jìn)入內(nèi)地，就要用內(nèi)地的相關(guān)政策措施進(jìn)行管理。海南與內(nèi)地間的界限就是“二線(xiàn)”。所謂“一線(xiàn)”放開(kāi)、“二線(xiàn)”管住，就是“一線(xiàn)”放開(kāi)什么，“二線(xiàn)”就要管住什么。

海口海關(guān)黨委書(shū)記、關(guān)長(zhǎng) 高瑞峰：搞自貿(mào)港就是有一些特殊的政策，稅收政策主要體現(xiàn)在“零關(guān)稅”的政策上，不能把這個(gè)政策直接進(jìn)入內(nèi)地，我們管得住才能放得開(kāi)。

一周前，新海港、南港“二線(xiàn)口岸”進(jìn)行了封關(guān)前的最后一次全流程合成演練。合成演練不僅是對(duì)封關(guān)后可能出現(xiàn)的各類(lèi)情況進(jìn)行場(chǎng)景模擬，更是各部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)的重要磨合。

演練結(jié)束后的碰頭會(huì)，是各方復(fù)盤(pán)情況、優(yōu)化下一步工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。與往次相比，這次的碰頭會(huì)簡(jiǎn)短而且順暢。

12月18日，海南自由貿(mào)易港將正式啟動(dòng)全島封關(guān)。封關(guān)并不是封島，而是進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放。在當(dāng)前單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的國(guó)際背景下，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)，正是中國(guó)主動(dòng)擁抱經(jīng)濟(jì)全球化、推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的重要舉措。這不僅是一項(xiàng)堅(jiān)定的戰(zhàn)略選擇，也向世界清晰傳遞出中國(guó)持續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的決心與信心。

海南省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)副主任 王奉利：選擇12月18日啟動(dòng)全島封關(guān)，本身就有特殊的歷史意義。1978年12月18日，黨的十一屆三中全會(huì)全面開(kāi)啟了我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大征程。建設(shè)海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略目標(biāo)，就是要把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)。

在這么大范圍實(shí)施封關(guān)運(yùn)作，是一項(xiàng)全球范圍內(nèi)沒(méi)有先例的探索。海南自由貿(mào)易港是中國(guó)特色自由貿(mào)易港，從制度探索到政策落實(shí)，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，確保海南自貿(mào)港建設(shè)沿著正確的航道前行。

隨著封關(guān)的開(kāi)啟，海南自由貿(mào)易港將進(jìn)入擴(kuò)大高水平開(kāi)放的新階段。那么這個(gè)新階段“新”在哪里?進(jìn)入新階段，海南自貿(mào)港的建設(shè)又有哪些新任務(wù)呢?

海南省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)副主任 王奉利：新在封關(guān)運(yùn)作的政策制度設(shè)計(jì)和所有的硬件設(shè)備設(shè)施，包括監(jiān)管模式都是全新的。封關(guān)之后，還肩負(fù)著更多的任務(wù)，一是穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，二是深入推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，三是打造具有海南特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，四是打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要交匯點(diǎn)。

封關(guān)后，海南與國(guó)際的往來(lái)更加順暢便利、與內(nèi)地的聯(lián)系更加便捷高效，而且會(huì)有更多政策紅利持續(xù)釋放，比如更加寬松的貿(mào)易管理措施，一些內(nèi)地禁止或者限制進(jìn)口的貨物可以進(jìn)口到海南自貿(mào)港;還有進(jìn)口“零關(guān)稅”商品的清單也將變得更長(zhǎng)。

海南省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)副主任 王奉利：封關(guān)之后，免稅的商品稅目由1900種擴(kuò)大到6600多種，“零關(guān)稅”水平由之前的21%提高到74%，加工增值超過(guò)30%銷(xiāo)往內(nèi)地還免關(guān)稅。

這里提到的“加工增值30%免關(guān)稅政策”是海南自貿(mào)港的核心政策，也是最具含金量的政策之一。這項(xiàng)政策是指符合海南鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄的企業(yè)，使用進(jìn)口原料在海南加工后，產(chǎn)品增值超過(guò)30%再賣(mài)到內(nèi)地，‌可以免交進(jìn)口關(guān)稅。這項(xiàng)政策與其他優(yōu)惠政策疊加，不僅有效降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本、提高企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，也有利于海南培育產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，吸引全球高端制造業(yè)向海南匯聚。

在海口市高新區(qū)，這家生產(chǎn)一次性使用乳膠導(dǎo)尿管的企業(yè)是全球醫(yī)用導(dǎo)尿管的重要供應(yīng)商。企業(yè)生產(chǎn)所使用的主要原料，要從東南亞國(guó)家進(jìn)口。這幾年，隨著自貿(mào)港建設(shè)的推進(jìn)，企業(yè)享受的政策紅利越來(lái)越多。最大的紅利來(lái)自2023年初，企業(yè)獲批海口市首個(gè)醫(yī)療器械加工增值試點(diǎn)。隨著加工增值的產(chǎn)品源源不斷銷(xiāo)往內(nèi)地市場(chǎng)，企業(yè)不僅節(jié)省了關(guān)稅成本，還獲得了新的發(fā)展動(dòng)能。

年產(chǎn)值近2億元，員工人數(shù)從建廠初期的幾個(gè)人發(fā)展到現(xiàn)在的近600人，乘著自貿(mào)港政策的東風(fēng)，這家企業(yè)在海南的發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。這只是海南全力推進(jìn)加工增值內(nèi)銷(xiāo)免關(guān)稅政策助力企業(yè)發(fā)展的一個(gè)縮影。數(shù)據(jù)顯示，截至2025年11月，海南自貿(mào)港加工增值免關(guān)稅政策累計(jì)內(nèi)銷(xiāo)貨值114.2億元，減免關(guān)稅8.78億元。封關(guān)后，這項(xiàng)政策將實(shí)現(xiàn)更多突破，包括降低企業(yè)享惠門(mén)檻、擴(kuò)大進(jìn)口料件范圍、優(yōu)化增值計(jì)算方式等。

啟動(dòng)全島封關(guān)，意味著海南自貿(mào)港站在更高水平對(duì)外開(kāi)放的新起點(diǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，不僅是推動(dòng)海南自身實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，更是服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局的重要部署。封關(guān)之后，作為連接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略交匯點(diǎn)，海南既要實(shí)現(xiàn)自身的高水平發(fā)展，也要充分發(fā)揮樞紐功能，協(xié)同帶動(dòng)國(guó)內(nèi)其他區(qū)域共同發(fā)展。

近年來(lái)，多個(gè)內(nèi)地省份與海南攜手共建合作園區(qū)，吸引了一批優(yōu)質(zhì)內(nèi)地企業(yè)入駐。這些企業(yè)不僅助力海南產(chǎn)業(yè)升級(jí)，更借助自貿(mào)港的政策優(yōu)勢(shì)，成功搭建起走向國(guó)際市場(chǎng)的橋梁。

在廣東海南先進(jìn)制造業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園，一家內(nèi)地飲品企業(yè)的新廠房正在加緊建設(shè)，預(yù)計(jì)明年4月正式投產(chǎn)。這幾年，這家企業(yè)正抓緊布局東南亞市場(chǎng)，海南自貿(mào)港無(wú)論在區(qū)位還是政策上，都是企業(yè)出海的絕佳平臺(tái)。這個(gè)項(xiàng)目2024年在海口產(chǎn)業(yè)投資大會(huì)上成功簽約，受自貿(mào)港政策吸引，企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的推進(jìn)速度不斷刷新預(yù)期。

隨著一批跨省合作產(chǎn)業(yè)園陸續(xù)建成，海南與內(nèi)地省份正在實(shí)現(xiàn)“雙向奔赴”。密集的區(qū)域聯(lián)動(dòng)，背后正是國(guó)家對(duì)海南的期許：在推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放中發(fā)揮牽引作用。封關(guān)運(yùn)作后，海南自貿(mào)港鏈接世界的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)將更加凸顯。

海南省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)副主任 王奉利：封關(guān)之后，我們將著力打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要交匯點(diǎn)，深化同粵港澳大灣區(qū)的對(duì)接聯(lián)動(dòng)，深化同京津冀、長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域合作，共同建設(shè)更多更好的合作產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，為國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)搭建橋梁。

海南自貿(mào)港的紅利釋放不僅限于貿(mào)易和投資，也實(shí)實(shí)在在惠及著普通百姓，尤其是在醫(yī)療健康這樣的民生領(lǐng)域。海南自貿(mào)港建設(shè)以來(lái)，國(guó)內(nèi)沒(méi)有上市的國(guó)際創(chuàng)新藥物和醫(yī)療器械在博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)率先引進(jìn)，讓許多有需要的患者不出國(guó)門(mén)就得到治療。封關(guān)在即，樂(lè)城在惠及國(guó)內(nèi)患者方面又有了新突破。

小王是一名白癜風(fēng)患者，這些年嘗試過(guò)各種治療方法，卻都效果不佳。病情的反復(fù)，讓他不得不來(lái)醫(yī)院尋求新的解決辦法。一個(gè)月前，隨著樂(lè)城國(guó)際醫(yī)聯(lián)體成立，一條連接海南與島外頂尖醫(yī)療機(jī)構(gòu)的全新通道就此打開(kāi)。小王所就診的醫(yī)院正是其中一員。在這次就診中，他不僅第一時(shí)間得知樂(lè)城已經(jīng)有針對(duì)他病情的國(guó)際創(chuàng)新藥可用，主治醫(yī)生更是一鍵連線(xiàn)樂(lè)城的專(zhuān)家為他進(jìn)行遠(yuǎn)程會(huì)診。

這樣的突破，為患者爭(zhēng)取了寶貴的治療時(shí)間，也避免了重復(fù)診斷。不僅如此，根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，在樂(lè)城使用非靜脈注射類(lèi)藥械的患者，首次用藥后，可以適量把藥械帶離園區(qū)使用。和以前相比，醫(yī)聯(lián)體的成立，讓患者離園后的用藥指導(dǎo)與健康監(jiān)測(cè)，有了更專(zhuān)業(yè)的保障。

全島封關(guān)運(yùn)作是海南自貿(mào)港開(kāi)放發(fā)展新階段的開(kāi)始，也是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期持續(xù)推進(jìn)的任務(wù)，距離到本世紀(jì)中葉全面建成具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的高水平自由貿(mào)易港這一長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，還有很長(zhǎng)道路要走。接下來(lái)，以封關(guān)為契機(jī)，積極推動(dòng)各項(xiàng)政策落地見(jiàn)效，并根據(jù)海南發(fā)展需要，持續(xù)完善自貿(mào)港政策制度體系，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，海南自貿(mào)港必將在開(kāi)放和創(chuàng)新中開(kāi)拓新局，打造引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)。