較長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，隨著天然氣市場(chǎng)的發(fā)展，很多省份成立了天然氣管網(wǎng)公司，負(fù)責(zé)省級(jí)天然氣主干管網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，對(duì)于天然氣加快利用起到了積極推動(dòng)作用。但部分省份的天然氣管網(wǎng)公司實(shí)行“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”或“統(tǒng)一代輸”，導(dǎo)致出現(xiàn)如下問(wèn)題：

一是加價(jià)幅度高，例如廣東省管網(wǎng)代輸費(fèi)0.25-0.26元/方（目前為0.24元/方，編者注），江西省管網(wǎng)代輸費(fèi)0.35元/方，廣西管網(wǎng)加價(jià)0.36元/方；二是加價(jià)幅度與工程內(nèi)容不相稱(chēng)，例如從西二線(xiàn)東莞分輸站到東莞市城市燃?xì)忾T(mén)站距離只有幾百米，省網(wǎng)管也要按0.26元/方收取代輸費(fèi)；三是這種做法違背用戶(hù)從上游企業(yè)直接接氣的意愿，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，用戶(hù)反映強(qiáng)烈。

去年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)先后下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》《加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》等文件，大力推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化的改革進(jìn)程。這些文件反復(fù)強(qiáng)調(diào)“建立用戶(hù)自主選擇資源和供氣路線(xiàn)的機(jī)制，用戶(hù)可自主選擇資源方和供氣路徑，減少供氣層級(jí)，降低用氣成本”以及“天然氣主干管網(wǎng)可以實(shí)現(xiàn)供氣區(qū)域，不得以統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)等名義，增設(shè)供氣環(huán)節(jié)，提高供氣成本”。

省管網(wǎng)“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”“統(tǒng)一代輸”的做法明顯不符合上述規(guī)定。

然而，今年以來(lái)，一些省份在制定貫徹落實(shí)國(guó)家加快天然氣利用的文件中，再次強(qiáng)調(diào)要通過(guò)省管網(wǎng)“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”或“統(tǒng)一代輸”。

例如，今年6月12日《江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快天然氣發(fā)展的若干意見(jiàn)》（贛府廳發(fā)〔2017〕35號(hào)）規(guī)定“省投資集團(tuán)公司所屬的省天然氣（贛投氣通）控股有限公司作為對(duì)接國(guó)家天然氣長(zhǎng)輸管道的唯一投資主體，要按照‘全省一張網(wǎng)’模式，加快推進(jìn)省級(jí)天然氣管道建設(shè)”。

再如，今年8月30日廣東省發(fā)改委《關(guān)于加快推進(jìn)我省天然氣利用工作的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（粵發(fā)改能電函〔2017〕4561號(hào)）文件提出“省級(jí)天然氣主干管網(wǎng)按照‘全省一張網(wǎng)’原則，由省管網(wǎng)公司統(tǒng)籌投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，省主干管網(wǎng)采用‘代輸’模式，國(guó)家跨省主干管網(wǎng)以及各類(lèi)氣源均將天然氣資源輸送到省級(jí)主干管網(wǎng)，省管網(wǎng)為符合條件的氣源提供‘代輸’服務(wù)”。

對(duì)“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”“統(tǒng)一代輸”問(wèn)題的認(rèn)識(shí)

天然氣省管網(wǎng)公司的存在本身無(wú)可厚非，不應(yīng)當(dāng)反對(duì)，但對(duì)“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”和“統(tǒng)一代輸”的做法應(yīng)當(dāng)分析梳理清楚，如果不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，應(yīng)當(dāng)盡快取消。

事實(shí)上，“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”和“統(tǒng)一代輸”的出發(fā)點(diǎn)是為了盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)省內(nèi)天然氣市場(chǎng)的普遍服務(wù)，同時(shí)平衡不同地區(qū)的氣價(jià)差異。但在實(shí)際操作中，往往存在較為嚴(yán)重的工程重復(fù)建設(shè)、運(yùn)行機(jī)構(gòu)增加等現(xiàn)象，降低了運(yùn)營(yíng)效率，提高了供氣成本。例如，廣東省管網(wǎng)一期工程在很長(zhǎng)范圍內(nèi)與西二線(xiàn)工程路由基本相同；江西、廣西省管網(wǎng)公司主要負(fù)責(zé)建設(shè)從國(guó)家主干管網(wǎng)到用戶(hù)的供氣支線(xiàn)，很多短距離支線(xiàn)如果改由用戶(hù)自行建設(shè)，可以極大降低投資和運(yùn)行成本。

此外，一些地理位置偏遠(yuǎn)、用氣量小、供氣成本高的地區(qū)可以在短期內(nèi)按照“宜管則管、宜罐則罐”原則，考慮采用CNG、LNG等更具經(jīng)濟(jì)性的供氣方式，或者采用其他清潔能源，如果過(guò)早大規(guī)模投資接通管道天然氣，會(huì)由于過(guò)度交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重增加其他地區(qū)用戶(hù)的用氣成本。

未來(lái)可以考慮的解決方式

市場(chǎng)主體自主交易是一個(gè)基本的原則問(wèn)題。因此，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)改委近期一系列文件精神，建立用戶(hù)自主選擇資源和供氣路徑的機(jī)制，國(guó)家天然氣主干管網(wǎng)可以實(shí)現(xiàn)供氣區(qū)域，省管網(wǎng)不得以統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)名義，增設(shè)供氣環(huán)節(jié)，提高供氣成本。對(duì)于目前省管網(wǎng)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性投入或用戶(hù)不需要提供輸配服務(wù)的加價(jià)，要予以取消。此外，省級(jí)天然氣主干管網(wǎng)由省能源主管部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，支線(xiàn)管道要發(fā)揮各類(lèi)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和積極性，優(yōu)選市場(chǎng)主體參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)照顧地方政府關(guān)于加快普遍服務(wù)和平衡用氣價(jià)格的關(guān)切。國(guó)內(nèi)主干管網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起長(zhǎng)距離供氣管道的建設(shè)任務(wù)，通過(guò)將管道納入國(guó)家主干管網(wǎng)工程，不再單獨(dú)收取管輸費(fèi)，以縮小各地區(qū)之間的價(jià)格差異。貫徹落實(shí)天然氣管網(wǎng)公平開(kāi)放要求，為其他企業(yè)提供代輸服務(wù)，避免重復(fù)建設(shè)。近年來(lái)點(diǎn)供業(yè)務(wù)展現(xiàn)出很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于地理位置偏遠(yuǎn)、用氣量小、供氣成本高的地區(qū)，可以在短期內(nèi)采用CNG、LNG等更具經(jīng)濟(jì)性的供氣方式。通過(guò)這些措施，在不搞“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”或“統(tǒng)一代輸”的情況下，解決好普遍服務(wù)和平衡氣價(jià)的問(wèn)題。